改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量急劇增加，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，務(wù)工人員家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)日漸明顯，隨遷子女群體不斷增長(zhǎng)。2021年義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1372.41萬(wàn)人，占全國(guó)義務(wù)教育階段在校生的8.69%。大量適齡兒童進(jìn)城上學(xué)導(dǎo)致城市教育資源緊張，為解決隨遷子女群體教育問(wèn)題，我國(guó)相繼制定出臺(tái)一系列政策。早在2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出了以流入地政府和公辦中小學(xué)為主保障隨遷子女義務(wù)教育機(jī)會(huì)的“兩為主”政策。2014年印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》強(qiáng)調(diào)將“農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇”，即“兩納入”政策?！皟蔀橹鳌焙汀皟杉{入”政策是我國(guó)解決隨遷子女教育問(wèn)題的主要政策依據(jù)。2010年-2020年，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例一直保持在80%左右，公辦學(xué)校是隨遷子女接受義務(wù)教育的主要渠道，民辦學(xué)校是隨遷子女接受義務(wù)教育的重要補(bǔ)充，但在深圳、東莞、蘇州等外來(lái)務(wù)工人員較多的城市，由于隨遷子女較多，以接收隨遷子女為主的普惠性民辦學(xué)校較多，民辦義務(wù)教育的占比較高。

2021年以來(lái)，江蘇、湖南、四川等省陸續(xù)發(fā)文，明確調(diào)減民辦義務(wù)教育占比，即“降比例”政策。據(jù)了解，全國(guó)其他省份雖然沒(méi)有出臺(tái)降低民辦教育比例的文件，但也積極通過(guò)各種方式降低義務(wù)教育階段民辦教育占比。逐步降低民辦教育比例，有利于降低學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員較多、民辦義務(wù)教育占比較高的地區(qū)而言，降低民辦教育比例對(duì)于提高機(jī)會(huì)均等的意義尤為深遠(yuǎn)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》將“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，并特別提出要“推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化”，降低民辦教育的比例，讓更多隨遷子女能夠進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀，有利于推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。

隨遷子女較多的地區(qū)往往通過(guò)兩種方式來(lái)降低民辦教育比例，一是積極擴(kuò)大公辦教育資源，如2021年以來(lái)深圳新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)49所，廣州新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)48所，蘇州新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)32所。二是向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位，向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位后，學(xué)生可以免交學(xué)費(fèi)或僅繳納學(xué)費(fèi)與學(xué)位購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)之間的差額入學(xué)，相當(dāng)于在民辦學(xué)校接受免費(fèi)或普惠的公共教育服務(wù)。通過(guò)上述雙管齊下的措施，隨遷子女在城市享受平等教育權(quán)利的狀況繼續(xù)改善。2023年3月教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)透露，2022年義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買學(xué)位的比例達(dá)95.2%，比2021年提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。

但也有個(gè)別地區(qū)由于財(cái)力不足，既無(wú)法新建足夠多的公辦學(xué)校，也無(wú)法向民辦學(xué)校購(gòu)買足夠多的學(xué)位，所以采取了關(guān)閉部分民辦學(xué)?；蛘邏嚎s其招生規(guī)模的方式來(lái)“降比例”，此做法表面上看降低了民辦教育比例，但實(shí)際上是以減少隨遷子女在城市入學(xué)機(jī)會(huì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，顯然與“降比例”政策的初衷南轅北轍。這種措施導(dǎo)致很多隨遷子女被迫留（返）鄉(xiāng)就讀，成為留守兒童。大量文獻(xiàn)表明，留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，在體質(zhì)發(fā)育、心理健康、社會(huì)情感等方面均與正常兒童存在差距，特別是已在城市學(xué)習(xí)一段時(shí)間的兒童若被迫返鄉(xiāng)就讀，會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)變差、閱讀能力降低等現(xiàn)象，且更可能遭受校園欺凌或者成為施暴者。

關(guān)于隨遷子女的教育，“在一起”應(yīng)該作為首要的政策目標(biāo)和原則，即應(yīng)該讓更多的隨遷兒童獲得留在城市上學(xué)、與父母“在一起”的機(jī)會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員陸銘在2023年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出，要加強(qiáng)外來(lái)人口隨遷子女在本地接受教育比例（即流動(dòng)人口子女在本地入學(xué)數(shù)與流動(dòng)人口子女總數(shù)之比）的考核，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育逐步覆蓋隨遷子女。在外來(lái)人口大量涌入的區(qū)域，由于我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制的原因，地方政府很難在短期內(nèi)通過(guò)新增公辦學(xué)校的方式吸納全部隨遷子女，因此，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮民辦教育的補(bǔ)充作用。目前我國(guó)城市教育面臨兩大基本約束條件，這是謀劃未來(lái)城市教育資源布局時(shí)必須考慮的兩個(gè)因素，一個(gè)因素是短期內(nèi)城市教育資源的壓力繼續(xù)增加，第二個(gè)因素是長(zhǎng)期內(nèi)適齡人口下降可能導(dǎo)致部分學(xué)校生源不足。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部預(yù)測(cè)，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口數(shù)量將在2023年達(dá)到峰值，其中城鎮(zhèn)這一學(xué)段的人口數(shù)將在2025年出現(xiàn)峰值，2025年后會(huì)下降。另?yè)?jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院對(duì)義務(wù)教育階段適齡人口的預(yù)測(cè)，我國(guó)城市生源在2030年之前持續(xù)增加，2030年以后可能下降。這兩種預(yù)測(cè)結(jié)果基本一致，都說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)城市義務(wù)教育資源的需求壓力還在繼續(xù)增加，但是在不久的將來(lái)會(huì)下降。在這兩個(gè)約束條件下，必須繼續(xù)充分發(fā)揮民辦教育的補(bǔ)充功能，特別是發(fā)揮普惠性民辦學(xué)校在滿足隨遷兒童教育需求中的補(bǔ)充性作用。如果在短時(shí)間大幅壓縮民辦學(xué)校的規(guī)模同時(shí)新建大量公辦學(xué)校，一旦未來(lái)生源下降，就可能造成教育資源浪費(fèi)。而民辦學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校，退出機(jī)制也更加靈活，可以更有效地應(yīng)對(duì)未來(lái)適齡人口下降對(duì)教育結(jié)構(gòu)的沖擊。當(dāng)生源逐步下降后，部分民辦學(xué)校會(huì)自然退出義務(wù)教育領(lǐng)域，自然退出的方式比通過(guò)行政命令強(qiáng)制退出的方式更加平穩(wěn)，對(duì)社會(huì)各方產(chǎn)生的沖擊也更小，是一種更穩(wěn)妥的“降比例”的方式。

（作者單位：蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)）