6月13日，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》指出：支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，通過企業(yè)資本投入、社會資本投入等多種方式推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。近年來，河北、新疆、山東、江西、浙江等地積極探索職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制，取得了積極的成效，也面臨著諸多的困境，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架體系下，探索一條適合混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的可行路徑，是推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、實現(xiàn)政府辦學(xué)向社會多元參與辦學(xué)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實困境

一是政策層面亟待疊加公辦和民辦優(yōu)勢。國家政策層面在支持混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面已有頂層設(shè)計，但在公、民二元辦學(xué)法律體系框架下，作為混合所有制的第三條路只有疊加公、民兩者優(yōu)勢才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無論是新職業(yè)教育法，還是國家和地方政策，都未有效發(fā)揮相關(guān)政策優(yōu)勢，導(dǎo)致混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院在實踐中難以落地。各地在開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中遇到了諸如注冊哪類法人、是否可以營利、是否可以享受生均撥款等公益性與營利性的抉擇問題，亟待國家和地方出臺創(chuàng)新性政策。

二是參與主體層面缺乏改革動力。公辦職業(yè)院校擔(dān)心混改后失去如行政級別、行政待遇、生均撥款等固有利益。行業(yè)企業(yè)擔(dān)心投入與產(chǎn)出難以平衡，擔(dān)心沒有法人實體作為依托可能承擔(dān)無限連帶責(zé)任。社會資本逐利性的特點決定了其希望取得合理回報，而根據(jù)目前的法律，如果注冊登記為非營利性法人，無法進(jìn)行利潤分配，如果注冊為營利性的企業(yè)法人，雖然可以進(jìn)行利潤分配，但也就失去了公辦院校所享有的土地劃撥、生均撥款稅收優(yōu)惠等政策，這樣就無法體現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢，也無法實現(xiàn)混合所有制改革的初衷。

三是實施層面面臨產(chǎn)權(quán)保護(hù)等亟待解決的關(guān)鍵問題。無論是公有資本，還是非公資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保值增值是混改參與各方的夙愿，而產(chǎn)權(quán)保值增值的前提是解決資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與退出問題。有形資產(chǎn)的評估目前已經(jīng)形成一套相對成熟的體系，而無形資產(chǎn)的評估尚未形成成熟的辦法。目前，教育產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場尚未形成，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)在一定程度上還不順暢，產(chǎn)權(quán)退出必然會遇到困難，影響了投資者的積極性。

混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展對策

一要出臺實施性改革政策指引，激發(fā)混改各方參與辦學(xué)的動力。混合所有制改革的初衷是發(fā)揮公、民兩者優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)教融合合作模式。為此，改革政策要明確如何激發(fā)參與各方動力，如何疊加公、民兩者優(yōu)勢、集聚兩者資源，如何進(jìn)行合理利益分配等問題。對于公辦主體，要按照中央“三個區(qū)分開來”精神，建立容錯、試錯和改錯的機制。對于企業(yè)等社會力量，政府部門要在財政、金融、稅收等方面給予實質(zhì)性支持，允許其在辦學(xué)中取得一定的經(jīng)濟回報。要構(gòu)建有利于發(fā)揮企業(yè)市場主導(dǎo)作用的運作機制，在優(yōu)勝劣汰中不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的迭代發(fā)展。

二要借鑒和創(chuàng)新辦學(xué)模式，開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)試點。試點產(chǎn)業(yè)學(xué)院托管模式，開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人實體運營。在現(xiàn)有法律框架體系下，公辦職業(yè)院校可委托學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校行使出資人的權(quán)責(zé)，通過資產(chǎn)經(jīng)營公司與外部資本合作成立混合所有制企業(yè)，并以該企業(yè)作為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院托管運營的實體。試點按股權(quán)持有單位性質(zhì)享受相應(yīng)權(quán)益的模式，協(xié)調(diào)公益性與營利性矛盾。比如，公有資本股權(quán)占比20%的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，其享受的生均撥款、事業(yè)單位人員編制、收費標(biāo)準(zhǔn)等按照總量的20%核定，辦學(xué)取得的收益也按照20%分配。

三要加強產(chǎn)權(quán)合法保護(hù)，促進(jìn)股權(quán)合法流轉(zhuǎn)。對于有形資產(chǎn)評估，可參照市場上的成熟模式進(jìn)行評估。對于無法進(jìn)行評估的無形資產(chǎn)，允許合作各方本著維護(hù)共同利益的原則協(xié)商確定無形資產(chǎn)價值。政府部門要積極引導(dǎo)開展教育產(chǎn)權(quán)市場的建立，制定教育產(chǎn)權(quán)流通相關(guān)辦法，解決產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)實問題，便于參與合作各方能夠合理合法進(jìn)退，促進(jìn)教育資源合理配置。

四要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部治理體系。借鑒國企改革中形成的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和“五會一層”治理結(jié)構(gòu)，結(jié)合學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制和混合所有制特點，構(gòu)建形成混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院“黨委和董事會領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主參與”治理結(jié)構(gòu)。

五要建立風(fēng)險防范機制，確保辦學(xué)穩(wěn)定健康發(fā)展。要建立具有法人實體的機構(gòu)，規(guī)避合作中無限連帶責(zé)任風(fēng)險。要建立內(nèi)部協(xié)商機制尊重辦學(xué)規(guī)律和市場規(guī)律，規(guī)避市場風(fēng)險。要建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和第三方質(zhì)量評價機制，避免辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。要建立財務(wù)內(nèi)審機制，接受參與各方主管部門開展的財務(wù)審計和巡視巡察。

（作者系蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院科研處處長）