黨的二十大報告指出，推動東北全面振興取得新突破。近日，“匯聚天下英才 共促東北振興”座談會在吉林長春舉行，民進中央組織有關專家學者就東北地區(qū)人才工作中的重點難點問題進行研討。本版特別刊發(fā)國家教育行政學院職教研究中心主任、民進中央特邀研究員邢暉在座談會上的發(fā)言，以郷讀者?！幷?/p>

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，將十六大提出并持續(xù)實施的振興東北老工業(yè)基地，作為重要國家戰(zhàn)略繼續(xù)加大力度全面和全方位推進。

人才是振興東北的關鍵力量，但目前形勢不容樂觀。

產(chǎn)業(yè)是核心，科技創(chuàng)新是動力，人才是關鍵，教育是基石。教育、科技、人才，是振興東北經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的三大支柱。

“功以才成，業(yè)由才廣”。人才是衡量地區(qū)發(fā)展的重要指標，區(qū)域綜合實力的競爭說到底是人才的競爭。振興東北，關鍵在人，根本靠干，基礎在教育。但近年來東北科技人才持續(xù)負增長，人才流失嚴重，每年有近乎一半的高校畢業(yè)生流向外省，就業(yè)市場出現(xiàn)崗位供大于求的局勢。據(jù)遼寧省2023年5月人才供需資料顯示，用人單位招聘各類人員的求人倍率（編者注：崗位空缺與求人職數(shù)的比率）約為1.38，第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)各占比為2.55%、36.11%和61.34%。對技術等級的需求量為36.92%，有技能的求人倍率大于2，高技能人才大于3；求職者占比最大、求職倍率最高的是16-24歲的年輕人，且以本省年輕人為主。這些年輕人非常需要技術技能的培養(yǎng)培訓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要這些年輕的勞動力成為高質(zhì)量的從業(yè)者。吉林省的一份調(diào)查顯示，該省最缺乏的三類人才依次為企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和專業(yè)技術人才；約1/5的企業(yè)缺乏高技能人才。黑龍江省的一份資料顯示，農(nóng)業(yè)人才缺口2.52萬人，其中縣域缺口0.97萬人，農(nóng)業(yè)類企業(yè)缺口1.55萬人。

數(shù)字顯示，吉林省重點院校畢業(yè)生外流嚴重，但高職高專院校畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)的比例很高。管中窺豹，可見一斑，培養(yǎng)留得住、用得上的人才，應該是新時代東北振興的攻堅戰(zhàn)。而職業(yè)教育和培訓，恰恰是培養(yǎng)本地化技術技能人才不可替代的手段。

職業(yè)教育是深入推動東北振興的重要力量，但目前是一個短板。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型?！逼胀ń逃饕囵B(yǎng)學術型、學科型、研究型的人才，職業(yè)教育著重培養(yǎng)技術型、技能型、操作型人才。職業(yè)教育一頭連著教育，一頭連著產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈的重要聯(lián)結(jié)點，是人力資源開發(fā)的重要途徑，是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。振興東北匯聚人才，應重視、發(fā)展和善用職業(yè)教育力量。

改革開放以后特別是黨的十八大以來，我國職業(yè)教育取得了重大成就，我曾經(jīng)概括為“七子歸一”：位子更高、號子更響、臺子更寬、鏈子更長、步子更大、旗子更艷、樣子更好，今后擔子更重。

受傳統(tǒng)觀念和制度性障礙及多種因素影響，職業(yè)教育并未改變“等而下、缺尊嚴、少吸引力”等困境，存在“國家需求和百姓愿望不對稱、供給能力和企業(yè)社會市場需求不對稱”的狀況，出現(xiàn)“中央熱地方不熱、政府熱社會不熱、學校熱企業(yè)不熱、政策熱行動不熱、一些地區(qū)熱一些地區(qū)不熱”等窘狀，職業(yè)教育內(nèi)部也存在“生源不足、資源不足，條件欠佳、質(zhì)量欠佳，校企合作困難、就業(yè)升學困難”等問題。這些矛盾和困難在東北也存在，甚至有些方面更加突出，某種程度上也制約了東北技能人才培育和技能社會發(fā)展。國內(nèi)外的實踐都表明，職業(yè)教育是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟騰飛的重要武器。

融合高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育，為振興東北提供人才和技能支撐。

基于東北振興，提出如下建議：

加大政府重視力度，加快推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把職業(yè)教育放在更加突出位置，高位認識并發(fā)揮職業(yè)教育在東北振興中的重要作用；加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導，不斷完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的職業(yè)教育領導體制；加大政府投入，調(diào)動社會力量，完善職業(yè)教育發(fā)展的體制機制，制定配套政策和措施，綜合布局職業(yè)院校、培訓機構以及專業(yè)種類的多樣化、差異化發(fā)展。

推動職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。全面振興東北，要堅持大職業(yè)教育觀，體現(xiàn)融合發(fā)展，重點推進“四個協(xié)同”：一是中央和地方、部委與省域之間的協(xié)同，體現(xiàn)地方為主；二是政府、行業(yè)、企業(yè)、學校之間的協(xié)同；三是體現(xiàn)職普、產(chǎn)教、科教之間的協(xié)同和融通；四是職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新。積極探索打造省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式、市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體“一體兩翼”工作格局；搭建政產(chǎn)學研用協(xié)同平臺和創(chuàng)新載體，提升區(qū)域教育服務能級，源源不斷培養(yǎng)滿足東北全面振興需求的高素質(zhì)技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。

職業(yè)教育要主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的大環(huán)境，加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升，提高服務區(qū)域經(jīng)濟的支撐力和貢獻度。要分析把握東北地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，分析把握東北全面振興中科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟布局，特別是數(shù)字技術的加速演進，緊密對接市場、行業(yè)、企業(yè)的需求，將教育資源和社會資源有機聯(lián)結(jié)，力推專業(yè)、課程、教師、實訓基地等職業(yè)教育關鍵辦學要素提質(zhì)升級，整體提升職業(yè)院校辦學能級。努力實現(xiàn)“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”“課標對接職標”，打造強有力的“雙師型”教師隊伍，提升服務能力和水平，提升應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加大人才體制機制改革，鼓勵企業(yè)和職業(yè)教育雙向融入，注重引入市場的力量，營造寬松的人才制度和政策環(huán)境。要堅持系統(tǒng)觀念，樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快破除制約人才發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，如打破唯學歷唯分數(shù)等“五唯”，加快職業(yè)教育資格證書與學歷證書互認，落實研究型人才與高技能人才同等待遇等。東北三省在人才培養(yǎng)機制、激勵機制、吸引機制、創(chuàng)新機制、評價機制等方面，出臺過很多有益政策，采取了不少有效辦法，此外還要總結(jié)經(jīng)驗，更大力度地營造積極寬松的人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度和政策環(huán)境。

教育強則國家強。有高質(zhì)量的職業(yè)教育，才有高水平的技能人才；強壯職業(yè)教育，東北振興大有希望。

（作者系國家教育行政學院職教研究中心主任、民進中央特邀研究員）