習(xí)近平總書記指出：有高質(zhì)量的教師，才有高質(zhì)量的教育。教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“縣中提升計(jì)劃”），高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，在出臺的18條重要舉措中，關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的有3條，分別為“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”“健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制”“提高縣中教師能力素質(zhì)”。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)高中教師待遇低，已成為我國中西部地區(qū)縣域高中發(fā)展提升面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

全國東中西部分地區(qū)縣中出現(xiàn)教師“有編制”“招聘難”現(xiàn)象。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省高度重視縣域普通高中教育工作，優(yōu)先滿足高中教師編制需求，但縣中在引進(jìn)教師方面卻困難重重。以東部某省一縣中為例，2022年教師編制劃定218人，但目前在崗只有156人，2022年只招聘到26人，師范畢業(yè)生不愿意到縣里工作，教師招聘沒有招滿。西部某省一所中學(xué)現(xiàn)有教師編制458個(gè)，實(shí)有在編教師332位，缺編126人，地理、英語、數(shù)學(xué)老師嚴(yán)重短缺，但近年來每年教師招聘都完不成計(jì)劃。

中西部地區(qū)縣中新入職教師待遇偏低，對師范院校畢業(yè)生普遍缺乏吸引力。

中部某省一所縣中校長反映：年輕教師短缺的原因是大學(xué)畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村工作，其根本原因是教師待遇過低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新進(jìn)學(xué)校的本科學(xué)歷教師月收入3000元以下的占比，東部某省為9.8%，中部某省21.6%，西北某省為27.5%，東北某省為30.6%，而中部某省、西南某省則分別高達(dá)61.6%、75.2%。

中西部地區(qū)縣中教師對收入待遇滿意度低。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，48.9%的縣中教師對工資待遇不滿意，其中，西南某省3個(gè)調(diào)研縣分別為82.6%、65.7%、58.2%，中部某省2個(gè)調(diào)研縣分別為66.2%、59.8%，西北某省某縣則為57.2%。

基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣教育局局長、高中校長和教師將“提高教師待遇”作為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)最有效舉措的比例分別達(dá)68.4%、77.1%和86.6%。提高中西部地區(qū)縣域普通高中教師待遇，還需從以下幾方面入手。

第一，健全中西部地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

縣中教育涉及教育公平、鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)共同富裕，縣中教育是國家和地方共同事權(quán)，要改變當(dāng)前縣中經(jīng)費(fèi)供給主要由縣級財(cái)政承擔(dān)的狀況，逐步提高中央和省級政府分擔(dān)縣中教育經(jīng)費(fèi)的比例。

中央財(cái)政設(shè)立縣中振興專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對中西部地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)鞏固地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，專項(xiàng)用于新建高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、化解債務(wù)，以及新招聘教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等。

適當(dāng)提高高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前年1000元的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持學(xué)校水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、小型校舍維修等基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已十分緊張，要滿足學(xué)校的課桌椅、圖書、儀電、文體器材添置等就更加困難，建議國家統(tǒng)籌測算高中教育成本，適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，10多年來，物價(jià)指數(shù)和人力成本已大大提高，建議適當(dāng)提高高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

參考義務(wù)教育盡快出臺高中課后延時(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政和家庭分擔(dān)制度。由于絕大部分縣中是寄宿制學(xué)校，教師在早晚自習(xí)、周末等時(shí)間經(jīng)常加班工作，工作量大于義務(wù)教育段教師，但教師的額外工作缺少相應(yīng)的補(bǔ)貼。調(diào)研中各地對這一問題的呼聲非常強(qiáng)烈，建議國家參考義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，出臺高中課后延時(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政和家庭分擔(dān)制度，為縣中教師提供課后服務(wù)補(bǔ)貼。

第二，提高中西部地區(qū)新入職縣中教師待遇保障水平。

強(qiáng)化邊疆縣、民族縣、脫貧攻堅(jiān)鞏固縣高中學(xué)校新進(jìn)教師“一攬子”待遇保障政策供給。建議：國家為上述地區(qū)縣中新進(jìn)教師設(shè)立為期3至5年的生活補(bǔ)貼；按照中央和省級政府出臺的保障性住房進(jìn)校園政策，支持教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)，鼓勵(lì)和支持省、市、縣各級政府采取各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀畢業(yè)生。

第三，確保中西部地區(qū)縣中教師工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。

《中華人民共和國教師法》第二十五條明確指出，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資低于公務(wù)員。因此建議把縣中教師待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平納入各級政府教育督導(dǎo)。

（作者系全國政協(xié)委員，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會家庭教育專業(yè)委員會主任委員、中國家庭教育學(xué)會副會長、北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任。）