黨的二十大報(bào)告提出必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出黨中央對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)三大戰(zhàn)略內(nèi)在關(guān)聯(lián)的深刻洞悉。

從目前的實(shí)踐來(lái)看，各部門(mén)各地區(qū)在三大戰(zhàn)略協(xié)同配合、良性循環(huán)的認(rèn)識(shí)上還存在偏頗，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是戰(zhàn)略策略間不協(xié)同。三大戰(zhàn)略實(shí)施中存在概念化、項(xiàng)目化傾向，缺乏有效協(xié)同。以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)為例，目前我國(guó)高校、科研院所，以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系構(gòu)建、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有不少在往綜合化、同質(zhì)化的方向發(fā)展，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)行差異化定位，難以與國(guó)家科技戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相匹配。

二是部門(mén)間不協(xié)同。戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中部門(mén)化現(xiàn)象突出，“政出多門(mén)”“九龍治水”的問(wèn)題仍然比較多，各類資源統(tǒng)籌配置尚需優(yōu)化，各部門(mén)各類平臺(tái)、科技園區(qū)、人才專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金等建設(shè)分散重復(fù)，部門(mén)間互聯(lián)互認(rèn)的創(chuàng)新激勵(lì)、容錯(cuò)機(jī)制、誠(chéng)信監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立起來(lái)，整體協(xié)同性尚待提高。

三是區(qū)域間不協(xié)同。中央提出發(fā)展方向之后，部分地區(qū)不顧自身情況，一哄而上，建平臺(tái)、爭(zhēng)項(xiàng)目、搶人才。結(jié)果是投資分散，成本加大，財(cái)政投入效能降低，造成大量資源浪費(fèi)。比如，目前各省各市甚至各縣都在做科技計(jì)劃，規(guī)劃科學(xué)城、科技園區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心，不僅攤薄了科技資源，還造成了大量的交叉重疊、低效重復(fù)。

新時(shí)期，我們要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)科教、人才、創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌、目標(biāo)統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)三大戰(zhàn)略扎實(shí)落地。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌。進(jìn)一步強(qiáng)化三大戰(zhàn)略的全局性、科學(xué)性和長(zhǎng)期性。協(xié)同好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈一體部署，促進(jìn)三大戰(zhàn)略和具體舉措有機(jī)統(tǒng)一，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

二是加強(qiáng)目標(biāo)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌好開(kāi)放、發(fā)展與安全三大目標(biāo)，推進(jìn)科教、人才和創(chuàng)新的自立自強(qiáng)與開(kāi)放合作有機(jī)協(xié)同。以開(kāi)放思維謀劃教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外交流合作，積極融入全球網(wǎng)絡(luò)，以高水平開(kāi)放促發(fā)展、強(qiáng)安全，有效支撐世界主要科學(xué)中心、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和世界重要人才中心建設(shè)。

三是加強(qiáng)要素統(tǒng)籌。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)教育科技人才協(xié)同發(fā)展方面的職能作用，強(qiáng)化財(cái)政與教育科技人才之間的有機(jī)聯(lián)系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科培育、項(xiàng)目安排、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)與資金投入的一體化配置，通過(guò)協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)、為科研松綁、為人才賦能，共同塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。賦予人才更大的人、財(cái)、物支配權(quán)，切實(shí)構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

四是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。按照“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方式，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，強(qiáng)化央地之間和部門(mén)間的協(xié)同，搭建部門(mén)溝通和信息共享平臺(tái)，推動(dòng)建立制度間銜接機(jī)制。充分激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)形成多元參與、協(xié)力推進(jìn)的“科教—人才—?jiǎng)?chuàng)新”工作格局。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任）