近日，中辦、國辦印發(fā)《關于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），本刊特別邀請長期關注基礎教育發(fā)展的全國政協(xié)委員，北京師范大學教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇對《意見》進行解讀。

《意見》是深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推進國家基本公共服務均等化，促進人的全面發(fā)展的重要舉措，對于扎實推進共同富裕，以教育強國助推中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

■ 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務體系的重大意義

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系是促進全體人民共同富裕的需要。黨的二十大提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！兑庖姟窂娬{(diào)，加強黨的全面領導，各級黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系是建設教育強國的需要。建設教育強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的奠基工程。黨的二十大要求，到2035年建成教育強國。我國已建成了世界最大規(guī)模的教育體系。新時代的教育改革發(fā)展的根本任務就是要完成由大到強的歷史使命。《意見》提出，到2023年，適齡學生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系是滿足人民群眾美好教育的需要。習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展就是要解決“好不好”的問題。我們已解決了有學上的問題，新時代教育改革發(fā)展的根本目標，就是要加快建設高質(zhì)量教育體系，滿足人民群眾“上好學”的需要。為此，《意見》提出，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，辦好群眾“家門口”的學校。

■ 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務體系的本質(zhì)要求

黨的二十大提出，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，必須大力推進基本公共教育服務均等化。

義務教育學校辦學條件均等化?！兑庖姟芬?，實施義務教育學校標準化建設工程，完善義務教育學校辦學具體標準，建立學校標準化建設臺賬，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規(guī)定標準，切實改善學校教學生活和安全保障條件，加強校園文化環(huán)境建設。同時，要求大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，促進校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設高速校園網(wǎng)絡，實現(xiàn)班班通。

義務教育學校師資隊伍均等化。教師是教育的第一資源，縮小校際教育差距，最關鍵的是要縮小校際教師隊伍配置水平的差距?！兑庖姟芬?，落實中央關于中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關規(guī)定，要求依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。

義務教育學校經(jīng)費投入均等化。《意見》要求提高財政保障水平。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任，逐步提高經(jīng)費保障水平；要求優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

義務教育學校治理水平均等化。校長是辦學治校的關鍵人物。圍繞縮小學校治理水平的差距，《意見》要求實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學推進教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉(xiāng)村學?；蜣k學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校、辦學條件薄弱學校流動。

■ 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務體系的有效路徑

實施基本公共教育服務優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。義務教育作為基本公共教育服務，是我國教育公平的基石?！兑庖姟分赋觯瑘猿謨?yōu)先保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系必須堅持政府主責，盡力而為、量力而行、循序漸進、動態(tài)調(diào)整，不斷加大財政投入力度。

實施基本公共教育服務標準引領戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系必須堅持標準先行，以標準來引領基本公共教育服務體系的建設?！兑庖姟分赋觯瑘猿指母飫?chuàng)新，持續(xù)深化綜合改革，破解體制機制障礙，優(yōu)化資源配置方式，強化教師關鍵作用，加強基本公共教育服務標準化、專業(yè)化、法治化建設。

實施基本公共教育服務差距縮小戰(zhàn)略。義務教育作為基本公共教育服務是國家事權，中央、省、市級政府要通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快縮小省際、市際、縣際義務教育公共服務的差距，縣（市、區(qū)）政府要加快縮小縣域內(nèi)學校之間的教育公共服務差距。《意見》提出，繼續(xù)加大對中西部困難地區(qū)支持力度，省級政府要聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學條件和水平差距，市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)傾斜。

實施基本公共教育服務城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。推進基本公共教育服務全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展，像當年打造重點學校一樣，改造底部學校，盡快成為人民群眾身邊的好學校。以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制，確保鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶。

健全基本公共教育服務體系保障機制。要明確責任，要強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責任，建立部門協(xié)同機制，壓實部門責任；要健全學位供給機制，堅持義務教育學位主要由公辦學校提供，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制；要強化數(shù)據(jù)治理，建設全國基礎教育管理服務平臺，提升數(shù)字化管理水平和管理效能；要強化督導評估，國家和省級層面建立經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)學校辦學條件跟蹤評估和定期調(diào)度機制，督促地方政府加強工作統(tǒng)籌。完善學校管理和義務教育質(zhì)量評價制度，積極開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導評估認定工作。