六一兒童節(jié)到來(lái)之際，由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院主辦的中國(guó)兒童福利與保護(hù)宣傳月活動(dòng)在京啟動(dòng)。

作為一線兒童工作者，兒童主任是中國(guó)兒童福利與保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)者之一。截至目前，全國(guó)已經(jīng)有66.7萬(wàn)名兒童主任在各地基層服務(wù)。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)康鵬認(rèn)為，10余年來(lái)，各方致力于推動(dòng)的兒童主任工作，是建立中國(guó)式現(xiàn)代化兒童保護(hù)和兒童福利體系的重要抓手和體系保障。

針對(duì)兒童主任制度建設(shè)未來(lái)規(guī)劃，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀建議，兒童主任應(yīng)根植于中國(guó)實(shí)踐的知識(shí)體系，建立專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)與督導(dǎo)體系，并擴(kuò)大典型示范效應(yīng)。

兒童主任制度的政策創(chuàng)新

“2010年至2014年是兒童主任制度的‘示范探索階段’?！蓖跽褚榻B說(shuō)，2010年，由民政部、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合北師大中國(guó)公益研究院等高校的專(zhuān)家啟動(dòng)了“中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目”。該項(xiàng)目在全國(guó)12個(gè)縣（區(qū)、市）的120個(gè)村設(shè)立兒童主任，開(kāi)辦兒童之家，并由5位高校專(zhuān)家通過(guò)包干制分別支持5個(gè)省份的項(xiàng)目區(qū)，面向約7.4萬(wàn)名兒童開(kāi)展服務(wù)。

2015年至2018年是兒童主任制度的“推廣普及階段”。根據(jù)示范項(xiàng)目所取得的顯著成效，2015年，民政部將項(xiàng)目推廣成“百縣千村”計(jì)劃。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布政策首次提出建立“兒童福利主任”隊(duì)伍。

與此同時(shí)，更多社會(huì)組織開(kāi)始參與兒童主任項(xiàng)目工作，由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的“童伴媽媽”項(xiàng)目是最持久、規(guī)模最大的項(xiàng)目。此外，還有護(hù)童成長(zhǎng)、愛(ài)佑安生、童心同行、燈塔計(jì)劃等一批項(xiàng)目。這一階段，兒童主任在全國(guó)范圍內(nèi)迅速地制度化和普及化。

2019年至2023年是兒童主任制度的“鞏固提升階段”。2019年，民政部等10個(gè)部門(mén)發(fā)文明確村（居）委員會(huì)設(shè)立兒童主任職位。2020年，我國(guó)兒童主任實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋。

“設(shè)立兒童主任為兒童提供福利服務(wù)的做法曾被作為創(chuàng)新向其他國(guó)家推廣?！蓖跽褚J(rèn)為，兒童主任制度是各方聯(lián)合推動(dòng)政策創(chuàng)新的典型范例。

孩子們的“兒童媽媽”

“學(xué)校有一個(gè)叫小美的孩子經(jīng)常曠課。家訪時(shí)我發(fā)現(xiàn)，她和外婆、弟弟一起生活，父母感情不和，各自外出打工，小美的精神狀態(tài)很不好。我經(jīng)常和小美聊天，接送她上下學(xué)，幫助她緩解情緒，一段時(shí)間后，小美不再曠課了?！痹颇鲜‰]川縣兒童主任佟往艷告訴記者。

隴川縣民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)股股長(zhǎng)張發(fā)勇介紹，兒童主任在村（居）中服務(wù)內(nèi)容包括：幫助改善困境兒童的生活、宣傳兒童保障政策、有效降低兒童遭受傷害的概率、宣傳未成年人保護(hù)相關(guān)知識(shí)、改善困境兒童的心理狀況、建立受侵害兒童強(qiáng)制報(bào)告制度、為不同類(lèi)型兒童提供個(gè)性化服務(wù)等等。

“兒童主任是最前線的工作人員，讓國(guó)家政策變得更有溫度，變得更貼近兒童家庭，讓服務(wù)可及?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授童小軍說(shuō)。

王振耀認(rèn)為，兒童主任是“一個(gè)人”實(shí)化“一個(gè)家”“一個(gè)體系”。首先，促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，讓兒童之家實(shí)化；其次，兒童主任讓兒童保護(hù)工作下沉至村（居）社區(qū)，兒童服務(wù)由被動(dòng)受理向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；此外，兒童主任服務(wù)對(duì)象還從孤兒向全體兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容從生活保障向保護(hù)關(guān)愛(ài)延伸?！白寖和魅握嬲蔀椤畠和瘚寢尅??！蓖跽褚f(shuō)。

政社協(xié)作助推發(fā)展

除了民政部門(mén)的大力推動(dòng)，眾多社會(huì)組織也圍繞兒童主任項(xiàng)目開(kāi)展了積極的探索實(shí)踐。

“童伴媽媽項(xiàng)目讓我從‘赤腳’穿上了‘鞋子’，掌握了兒童服務(wù)的專(zhuān)業(yè)方法。我從初級(jí)培訓(xùn)師到骨干媽媽?zhuān)詈蟪闪烁呒?jí)培訓(xùn)師。項(xiàng)目培養(yǎng)出了一大批專(zhuān)業(yè)的兒童工作者。”湖北省竹山縣“童伴媽媽”張紅說(shuō)。

童伴媽媽項(xiàng)目由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)于2015年啟動(dòng)，通過(guò)培育農(nóng)村婦女開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，確保項(xiàng)目地的兒童權(quán)益得到保護(hù)，為項(xiàng)目地培育鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)人才隊(duì)伍。

“童伴媽媽們非常有能量，她們不僅服務(wù)兒童，還能影響身邊更多的家庭。我們一直在探索為童伴媽媽賦能的模式。”中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)秦偉說(shuō)。

據(jù)了解，童伴媽媽項(xiàng)目啟動(dòng)至今，已在11個(gè)省份的117個(gè)縣（區(qū)、市）設(shè)立了1531名童伴媽媽?zhuān)槠涮峁┫到y(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T(mén)與公益組織的合力推動(dòng)。

近年來(lái)，財(cái)政投入和社會(huì)力量的協(xié)作有力地推動(dòng)了基層社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。例如，湖南省通過(guò)發(fā)布工作標(biāo)準(zhǔn)、組織社會(huì)組織輪訓(xùn)和培訓(xùn)推動(dòng)兒童主任工作制度化。

湖南省民政廳兒童福利處一級(jí)調(diào)研員張穎介紹，該省大力支持和孵化社會(huì)組織參與兒童服務(wù)，3年培養(yǎng)出441家兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，到“十四五”末期，將爭(zhēng)取做到每縣至少有3家兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。此外，該省還在“探索兒童主任+社工和志愿者”的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)模式，2019年，投入1000萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

應(yīng)促進(jìn)兒童主任職業(yè)成長(zhǎng)

當(dāng)前，兒童主任工作已取得不少成效，但依然面臨兼職導(dǎo)致的時(shí)間精力有限、缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理和指導(dǎo)機(jī)制、尚未建立科學(xué)有效的考核評(píng)估及激勵(lì)機(jī)制等挑戰(zhàn)。

如何解決這些問(wèn)題？云南省瑞麗市是全國(guó)首個(gè)設(shè)立村（居）民政協(xié)理員以推動(dòng)兒童主任全覆蓋的縣級(jí)市，該市民政局兒童福利股副股長(zhǎng)宋麗娟認(rèn)為，兒童主任需要明確的資金保障，還應(yīng)加大培訓(xùn)力度。

山東女子學(xué)院副教授趙記輝認(rèn)為，兒童主任能力培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面：一是價(jià)值態(tài)度，必須熱愛(ài)兒童事業(yè)，能夠發(fā)現(xiàn)需求并樂(lè)于助人；二是基礎(chǔ)知識(shí)，包括相關(guān)政策、兒童保護(hù)等知識(shí)；三是實(shí)務(wù)技巧。

專(zhuān)業(yè)社工的指導(dǎo)和支持是兒童主任開(kāi)展工作的一大助力。吉林省吉民社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)李晶介紹，該省確定了“社工+兒童主任”的服務(wù)模式，從2017年開(kāi)始通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入社工機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助兒童主任開(kāi)展工作，成效顯著。

專(zhuān)家們還認(rèn)為，應(yīng)建立兒童主任相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)宋萬(wàn)召認(rèn)為，激勵(lì)包括：收入有保障，需要推動(dòng)政策實(shí)現(xiàn)；工作有成就，為兒童主任賦能，使其獲得社區(qū)居民認(rèn)可；人生有成長(zhǎng)，讓兒童主任成長(zhǎng)為培訓(xùn)師、督導(dǎo)師等。

趙記輝則建議，將兒童主任制度納入縱向的民政工作系統(tǒng)和橫向的基層社會(huì)治理體系，“兒童的事情不僅是家庭事務(wù)，更是基層社會(huì)穩(wěn)定和治理的議題，應(yīng)去除壁壘，促進(jìn)兒童主任職業(yè)成長(zhǎng)?！?nbsp;