習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”，將發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化本質要求之一，作出全面部署，開啟了我國民主政治建設新征程，開辟了馬克思主義民主政治理論新境界，豐富了人類政治文明新形態(tài)。人民政協(xié)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深學篤行習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，深刻認識全過程人民民主的鮮明中國特色、重大時代價值和廣闊實踐空間，切實擔負起發(fā)展全過程人民民主的政治責任。

深刻認識全過程人民民主的豐富內涵

全過程人民民主是我們黨百年民主政治實踐探索的經驗升華。中國共產黨自成立以來，就始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，為實現(xiàn)人民當家作主進行不懈探索和奮斗，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，在追求廣泛、真實、管用上久久為功，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。黨的百年奮斗史，就是團結帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。全過程人民民主是我們黨在民主政治領域百年探索的經驗升華，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

全過程人民民主的根本屬性是人民性。人民性是馬克思主義的本質屬性。馬克思說，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”“歷史活動是群眾的活動”，強調“無產階級的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的運動”。從黨的七大，毛澤東同志正式提出“全心全意為人民服務”的思想，并將其作為黨的宗旨，到黨的十八大以來，習近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，人民性是中國共產黨最鮮明的底色。全過程人民民主作為中國共產黨團結帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，承載著黨的初心使命，彰顯了黨的根本宗旨，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，生動地彰顯了馬克思主義的人民屬性。

全過程人民民主的實踐形態(tài)是全鏈條、全方位、全覆蓋。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主具有最廣泛、最真實、最管用的民主實踐形態(tài)。全鏈條，就是流程“全”，在知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權各環(huán)節(jié)的實現(xiàn)上要體現(xiàn)民主，貫徹于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。全方位，就是在領域和層次上“全”，體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，還包括從中央、地方到基層的民主等，構成完整的民主政治體系。全覆蓋，就是參與主體和內容“全”，通過人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現(xiàn)了人民的有效持續(xù)參與。“全過程”的實踐形態(tài)，把民主理念轉化為具體現(xiàn)實，生動展現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。

全過程人民民主是中國式民主的時代表達。習近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！秉h的二十大從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，對發(fā)展全過程人民民主作出新部署。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，必須牢牢把握團結奮斗的時代要求，大力發(fā)展社會主義民主政治，把全國各族人民在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。習近平總書記多次強調，要把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持民族自尊心和自信心，堅定不移走自己的路。全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質要求，既蘊含了中國式現(xiàn)代化的人民價值取向，也揭示了中國式現(xiàn)代化的根本動力所在，既闡明了適合中國國情的民主之路，又展現(xiàn)了人類政治文明新形態(tài)，是中國式民主的時代表達。

準確把握人民政協(xié)與全過程人民民主的內在關系

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是實踐全過程人民民主的重要平臺。習近平總書記指出：“人民政協(xié)是中國共產黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造?！比嗣裾f(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，經過70多年的發(fā)展，形成了從全國到省、市、縣的四級組織架構體系，擁有60多萬名各級委員，涵蓋中國共產黨、8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教。人民政協(xié)獨特的組織優(yōu)勢和廣泛的覆蓋面，為各黨派團體和各族各界人士參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政提供了廣闊舞臺，為廣大人民群眾發(fā)表意見、表達訴求提供了更多機會。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，是實踐全過程人民民主的重要形式。習近平總書記指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！彼麖娬{：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！比嗣裾f(xié)作為社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構，有著豐富的協(xié)商形式、成熟的協(xié)商制度、濃厚的協(xié)商氛圍，能夠有效組織各方面人士通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結，從而實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的人民民主，生動彰顯了全過程人民民主的價值理念和實踐要求。

人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，是實踐全過程人民民主的重要渠道。習近平總書記指出：“中國共產黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！比嗣裾f(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，是我國政治體制架構中唯一以界別為單位組成的政治組織，能夠精準而不是泛泛地、全方位而不是某一領域地了解社情民意、掌握各界訴求，并通過廣泛多層制度化的渠道進行反映，進入到決策體系之中，從而為國家治理最大程度匯聚智慧力量。

人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，是實踐全過程人民民主的重要保障。習近平總書記多次強調：必須用制度體系保障人民當家作主。人民政協(xié)經過70多年的發(fā)展，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識的職能不斷完善，全體會議、常委會會議、主席會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會、專家協(xié)商會等協(xié)商形式不斷豐富，提案、視察、專題調研、反映社情民意信息等工作制度機制日益成熟。黨的二十大進一步作出新部署，強調“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設”“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。人民政協(xié)制度不斷健全和完善，拓展了實踐全過程人民民主的制度保障，豐富了人民當家作主的實現(xiàn)路徑。

人民政協(xié)要擔負起發(fā)展全過程人民民主的政治責任

堅持黨的全面領導。黨的領導是人民當家作主的根本保證，只有在黨的領導下，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，政協(xié)制度優(yōu)勢才能充分彰顯。要把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，毫不動搖堅持黨的全面領導，把黨關于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務等，落實到人民政協(xié)工作各環(huán)節(jié)，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中。要全面加強政協(xié)組織黨的建設，完善落實黨對政協(xié)工作領導的組織體系和制度機制，有效實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋，確保人民政協(xié)踐行全過程人民民主的正確政治方向。

尊重人民主體地位。全過程人民民主，歸根到底是人民的民主。要堅持人民政協(xié)為人民，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)群眾立場，樹牢群眾觀點，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，協(xié)助黨委政府增進人民福祉，真正實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，通過邀請各界群眾線下座談、線上互動、遠程協(xié)商等多種形式，拓展便捷有序的政治參與渠道，更好保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

提高專門協(xié)商能力。踐行全過程人民民主，迫切需要人民政協(xié)提高專門協(xié)商能力。要堅持專門協(xié)商機構定位，強化協(xié)商功能，落實協(xié)商工作規(guī)則，推動完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，切實做到有事好商量、協(xié)商真管用。要完善協(xié)商體系，注重協(xié)商形式和協(xié)商內容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一，加強省市縣政協(xié)聯(lián)動，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，努力讓各族各界人士和廣大人民群眾都能有序參與。要加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，堅持以憲法、政治協(xié)商工作條例和相關政策為依據(jù)，以政協(xié)章程為基礎，健全以協(xié)商制度為主干，覆蓋專門協(xié)商機構黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的工作制度，切實把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

增強凝聚共識實效。凝聚共識既是鞏固團結的前提，也是發(fā)揚民主的目標。發(fā)展全過程人民民主，要堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，堅持求同存異、聚同化異，把凝聚共識貫穿發(fā)揮專門協(xié)商機構作用全過程各方面，在視察考察、調查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等工作中，充分發(fā)揮委員主體作用，引導委員緊扣“國之大者”、民之關切，深入了解情況、分析問題，匯集民意、反映訴求，廣集良策促進決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施。要強化團結合作理念，通過協(xié)商履職、界別聯(lián)誼、政協(xié)書院、重要情況通報會、委員日?；顒拥龋托募氈碌刈龊媚廴诵暮土α康墓ぷ?。要面向社會廣泛傳播共識，通過政協(xié)論壇、委員宣講等機制化平臺，闡釋黨和國家大政方針，傳播政協(xié)協(xié)商形成的共識，畫出推進中國式現(xiàn)代化最大同心圓。

加強和改進界別工作。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，通過來自不同界別的委員參與民主政治是實現(xiàn)全過程人民民主的有效方式。要充分認識界別在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，提高界別組織化程度，創(chuàng)新界別活動方式，提高界別活動的經常性和實效性。要加強界別工作服務保障，建立專門委員會、界別、委員三者良性互動機制，發(fā)揮界別召集人組織引領作用，強化對界別重點活動的支持，特別是對那些沒有組織依托的界別，要給予更多的人財物保障。要完善委員聯(lián)系界別群眾的制度機制，鼓勵和支持委員深入到界別群眾中去，宣傳黨和國家方針政策，了解界別群眾的思想狀況，及時反映愿望訴求，努力幫助解決實際問題，更有效地凝聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的強大合力。

（作者系全國政協(xié)委員，安徽省政協(xié)主席）