包心鑒

人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。在長期探索和不懈奮斗過程中，形成了中國共產(chǎn)黨人所特有的馬克思主義民主觀。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主的重大理念，為深入凝練中國式現(xiàn)代化的獨(dú)特民主觀，把人民民主更好轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大動力，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

堅持以人民為中心的“民主主體觀”

民主是人類政治文明的重大成果，是全人類的共同價值。然而世界上沒有一個固定的民主模式，沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的民主制度。決定一種民主是否合理和進(jìn)步的根本因素，首先要看誰是民主的主體。

馬克思深刻指出：“‘民主的’這個詞在德語里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’?！薄霸诰髦浦惺菄抑贫鹊娜嗣?；在民主制中則是人民的國家制度?！比嗣癞?dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)，社會主義民主區(qū)別于、優(yōu)越于資本主義民主的最根本之點(diǎn)就是非常明確并始終堅持人民是民主的主體，這是中國共產(chǎn)黨人的一貫立場，是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀的邏輯起點(diǎn)。

在新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記鮮明提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把以人民為主體的民主政治建設(shè)提升到一個新的高度。堅持以人民為中心，是馬克思主義唯物史觀的時代彰顯，是中國共產(chǎn)黨人的根本立場，是黨長期執(zhí)政和治國理政的最大底氣，是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀的最鮮明特色和最核心內(nèi)容?？偨Y(jié)我們黨一百年的奮斗歷程，習(xí)近平總書記對堅持以人民為中心的民主觀作出進(jìn)一步闡發(fā)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！闭沁@種堅持以人民為中心的根本立場和“三個從不代表”的政治實(shí)踐，賦予中國式民主以強(qiáng)大生命力，這是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主、確?，F(xiàn)代化建設(shè)正確方向和鮮明特質(zhì)的根本前提。

中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是堅持以人民為主體的現(xiàn)代化。黨始終堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主有機(jī)地融入現(xiàn)代化建設(shè)一切領(lǐng)域和全部過程，從而不斷凝聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量，更好造福全體中國人民。這正是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的民主觀的獨(dú)特內(nèi)涵和獨(dú)到價值。堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，貫通于黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的全部過程：人民是發(fā)展全過程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展人民民主，保障人民主權(quán)，增進(jìn)人民福祉，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的初心使命；人民是發(fā)展全過程人民民主的根本依靠力量，江山就是人民、人民就是江山，依靠人民主體力量推進(jìn)各領(lǐng)域各層次民主政治建設(shè)，贏得民心、守住人心，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的最大底氣；人民是發(fā)展全過程人民民主的根本目的，健全人民當(dāng)家作主制度體系，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，不斷增強(qiáng)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的權(quán)利感、獲得感、幸福感和安全感，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的核心價值。

堅持以全鏈條為載體的“民主制度觀”

民主既是一種價值理念，又是一種制度形態(tài)；而任何一種民主的價值理念，無不是通過一定形式和內(nèi)容的制度安排來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。建立并不斷鞏固人民民主的國家制度，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，歷來是中國共產(chǎn)黨民主觀的核心內(nèi)容和價值指向。新中國成立前夕，我們黨就開始擘畫革命勝利后如何在全國范圍建構(gòu)人民民主制度問題。毛澤東明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！彼貏e強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，“是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的?！痹谛轮袊闪⒊跗诎購U待興的繁忙日子里，毛澤東緊緊抓住人民民主制度建構(gòu)的兩件大事，一是主持起草《中華人民共和國憲法草案》，以國家大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位，二是籌備并勝利召開全國人民代表大會，選舉產(chǎn)生充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的國家機(jī)構(gòu)。改革開放初期，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“必須使民主制度化、法律化”。新時期政治體制改革和民主政治建設(shè)在建構(gòu)人民民主制度體系和法律體系上邁開了堅實(shí)步伐。

在深入總結(jié)我國社會主義民主制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)擺到更加突出的位置，以更大的政治勇氣和智慧不失時機(jī)深化政治體制改革，在民主政治各項基礎(chǔ)性制度建設(shè)上取得重大成就，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，從而不斷彰顯了以人民為中心的民主政治制度的強(qiáng)大治理效能。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系”“堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是我們黨為人民民主長期奮斗所取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國式民主的一大鮮明特質(zhì)。我國社會主義民主之所以是一種全過程人民民主，根本依據(jù)就在于，這是一種全鏈條式的制度化民主，完整的“民主制度鏈”有效保障了人民當(dāng)家作主權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

在全過程人民民主完整制度鏈條中，人民代表大會制度居于根本性重要地位、具有全局性重要功能，“是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。黨的二十大報告明確指出，在中國式現(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步發(fā)展完善人民代表大會制度，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，從而“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。

社會主義協(xié)商民主是中國式民主的獨(dú)特體現(xiàn)。其鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢在于，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種協(xié)商渠道，充分尊重民意、廣泛集中民智、增進(jìn)民主共識。黨的二十大報告明確強(qiáng)調(diào)，在中國式現(xiàn)代化新征程上，“全面發(fā)展協(xié)商民主”“完善協(xié)商民主體系”“健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。其鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢在于，通過制度化的參與渠道和參與平臺，確保人民群眾廣泛參與基層民主實(shí)踐，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的政治和社會共同體。黨的二十大報告明確要求，在中國式現(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。

堅持以全方位為特色的“民主參與觀”

民主發(fā)展史表明，民主的價值能否真正實(shí)現(xiàn)，不僅決定于是否有完整的制度載體和制度秩序，而且決定于能否有廣泛的參與渠道和參與實(shí)踐；評價一個國家是不是民主的，不僅要看民主制度是否健全和完整，而且要看民主參與是否暢通和有效。中國式民主是全過程人民民主，一個根本性標(biāo)志就是我們不僅有全鏈條的民主制度載體，而且有全方位的民主參與渠道。不斷擴(kuò)大政治參與的廣度、拓展政治參與的深度、提高政治參與的質(zhì)量，保障人民享有真實(shí)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是我國全過程人民民主的一個鮮明特色，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項根本任務(wù)。

我國全過程人民民主，把選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，全方位滲透到人民民主的一切領(lǐng)域，既關(guān)注和解決國家發(fā)展大事和社會治理難事，又關(guān)注和解決人民群眾具體需求和急難愁盼的日?，嵤?，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)調(diào)性、大眾參與的廣泛性和持續(xù)性，從而使國家政治運(yùn)行和社會政治發(fā)展充分體現(xiàn)人民意志、聽到人民呼聲。這是中國式民主的最大優(yōu)勢，也是最鮮明特色。正是從這個意義上說，選舉民主和協(xié)商民主兩者相輔相成、相得益彰，共同彰顯以人民為主體的社會主義民主的核心價值，共同構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大制度力量。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展協(xié)商民主提到中國特色民主政治建設(shè)的重要位置，著力推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘?，是人民民主的真諦?！币员娙藚⑴c廣泛商量為鮮明特質(zhì)的協(xié)商民主，在完善和發(fā)展中國式民主中發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報告指出，“全面發(fā)展協(xié)商民主”，進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系。全面發(fā)展協(xié)商民主，不啻是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀的鮮明標(biāo)志，是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步彰顯全過程人民民主核心價值的重要路徑。

人民政協(xié)是具有中國特色的政治制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。在中國式現(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，充分釋放人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢，必須以發(fā)展全過程人民民主為重大使命，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，不斷提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮更大作用。

堅持以全覆蓋為價值的“民主治理觀”

馬克思恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”民主的真正意義即民主的價值實(shí)現(xiàn)，一種民主是否有價值、有意義，歸根到底要看它是否對優(yōu)化國家治理有用，是否對推進(jìn)社會發(fā)展有用，是否對實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益有用。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！币环N民主制度要有用、有效，必須忠實(shí)代表全體人民的利益和意愿推進(jìn)國家和社會治理，不斷把民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我國全過程人民民主之所以愈來愈彰顯出巨大生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價值理念比較中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優(yōu)勢，一個根本性原因就是中國共產(chǎn)黨把堅持人民至上作為國家民主制度的核心價值理念和根本運(yùn)行原則，把保障人民主權(quán)、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，從而使民主的真正意義得到充分彰顯，民主的核心價值得到充分實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)國家和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化中發(fā)揮了特殊作用。

中國式現(xiàn)代化是以人民為主體的全面現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)，內(nèi)在要求進(jìn)一步強(qiáng)化全過程人民民主的全覆蓋性，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通起來，把堅持人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家治理和社會發(fā)展的一切領(lǐng)域，更好實(shí)現(xiàn)直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一、過程民主和成果民主的有機(jī)統(tǒng)一、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。

民心是最大的政治，民心所向是人民民主的最深邃內(nèi)涵。廣泛凝聚民心，形成最大公約數(shù)，匯聚起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，是中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀的最核心價值。以全覆蓋為價值充分發(fā)揮人民民主的治理功能、彰顯人民民主的治理優(yōu)勢，是在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主的核心任務(wù)。守住民心、凝聚力量，建立在平等和包容基礎(chǔ)之上，這正是我國全過程人民民主的特有品格和突出優(yōu)勢。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價值下，充分尊重人民群眾的平等價值訴求，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團(tuán)體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，在平等關(guān)系基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這是發(fā)展全過程人民民主的核心價值和突出任務(wù)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，就要充分釋放社會主義民主的包容性功能。我國全過程人民民主涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，覆蓋國家治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一切領(lǐng)域，具有極大的政治包容性。中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀及其深入實(shí)踐，正是在依靠人民民主力量推進(jìn)國家和社會治理現(xiàn)代化上彰顯出巨大的政治價值和廣闊的發(fā)展前景。

（作者系中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任，山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員會委員、特邀研究員）