“文件對(duì)推動(dòng)完善科技激勵(lì)機(jī)制，可謂恰逢其時(shí)、直擊要害，將更大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新主體發(fā)展?jié)摿?，有助于不斷提升我?guó)科技自立自強(qiáng)支撐能力?！眹?guó)家科技評(píng)估中心研究員范云濤所說的文件，是近期中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

“這是我國(guó)首次專門圍繞科技激勵(lì)制定全國(guó)性政策文件，可以說是我國(guó)科技政策體系的創(chuàng)新和突破。”1月15日，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員劉萱在接受科技日?qǐng)?bào)采訪時(shí)說，完善科技激勵(lì)機(jī)制，會(huì)使我國(guó)創(chuàng)新軟環(huán)境的關(guān)鍵政策體系更加健全，“好的科技激勵(lì)機(jī)制，也會(huì)全方位、系統(tǒng)挖掘科技創(chuàng)新的潛力，從而為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷提供內(nèi)生動(dòng)力。”

激勵(lì)約束并重 形成政策合力解難題

值得關(guān)注的是，新修訂的科技進(jìn)步法要求，建立與基礎(chǔ)研究相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽(yù)激勵(lì)等。

“這從立法層面明確必須完善科技激勵(lì)機(jī)制，并指出了薄弱環(huán)節(jié)、重要群體、激勵(lì)對(duì)象和激勵(lì)方式?！弊鳛殚L(zhǎng)期關(guān)注科技激勵(lì)機(jī)制的專家，范云濤認(rèn)為，文件強(qiáng)調(diào)以人為本、人才是第一資源，“將激勵(lì)重點(diǎn)聚焦在勇?lián)姑?、潛心研究的人員和團(tuán)隊(duì)上，聚焦在創(chuàng)造青年人才脫穎而出的成長(zhǎng)環(huán)境與營(yíng)造尊重科學(xué)規(guī)律鼓勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)上，這是文件最大的創(chuàng)新點(diǎn)”。

劉萱進(jìn)一步剖析說，《意見》達(dá)成了科技激勵(lì)機(jī)制內(nèi)在的平衡，即精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的平衡，以及激勵(lì)和約束的平衡。激勵(lì)是有底線、有導(dǎo)向的激勵(lì)，是建立在約束學(xué)術(shù)不端和科研倫理之上的正面激勵(lì)，是強(qiáng)調(diào)勇?lián)鷩?guó)家使命、作出積極貢獻(xiàn)的激勵(lì)，激勵(lì)和約束的平衡才能使科技創(chuàng)新生態(tài)健康有序、不斷涌現(xiàn)原創(chuàng)成果，這也是完善科技激勵(lì)機(jī)制的最終目的。

“文件導(dǎo)向鮮明、重點(diǎn)突出、措施明了、形式簡(jiǎn)潔，圍繞使命、任務(wù)、人員、保障與生態(tài)等提出16條具體舉措。”范云濤坦言，《意見》將與科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)、減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)等形成政策合力，推動(dòng)解決激勵(lì)機(jī)制中存在的國(guó)家使命導(dǎo)向激勵(lì)不足、基礎(chǔ)性和公益性研究缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定支持、青年科技人才激勵(lì)存在短板、鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的環(huán)境有待優(yōu)化等問題。

減負(fù)松綁 保證科研人員工作時(shí)間

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要為科技人員“減負(fù)”，保障科技人員的科研工作時(shí)間。

來自中國(guó)科協(xié)科技工作者調(diào)查站點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示，“科研人員反映科研工作時(shí)間相對(duì)不夠”是普遍存在的情況。

“前期調(diào)研過程中，科研人員提出各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動(dòng)以及接待性會(huì)議較多，占用大量科研時(shí)間。”范云濤說，針對(duì)科研時(shí)間保障不足問題，《意見》要求科研院所、高等學(xué)校和國(guó)有企業(yè)等清理不合理的制度、建立新的規(guī)章和完善內(nèi)部評(píng)價(jià)等管理機(jī)制，解決科研人員兼職多、會(huì)議多等問題，保證專職科研人員工作時(shí)間不少于4/5用于科研。

保障時(shí)間就是保護(hù)創(chuàng)新能力，把時(shí)間還給科研人員通過什么路徑實(shí)現(xiàn)？在劉萱看來，需要科研機(jī)構(gòu)、高校和科技企業(yè)等責(zé)任主體的政策、機(jī)制保障設(shè)計(jì)。同時(shí)，減少非必要的行政事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)，精簡(jiǎn)優(yōu)化各項(xiàng)科研評(píng)審評(píng)價(jià)流程和材料復(fù)雜度等，盡可能保障科研人員能夠心無旁騖地從事科研工作。

“要持續(xù)推動(dòng)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)行動(dòng)，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)。”范云濤表示，科研人員也要自覺減少參加非學(xué)術(shù)性、應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動(dòng)和不必要的評(píng)審評(píng)價(jià)活動(dòng)，科技部應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門開展不定期檢查和抽查。

政策落地 尚需各方聯(lián)動(dòng)發(fā)力

《意見》從任務(wù)、人員、機(jī)制到生態(tài)等主要舉措形成了科技激勵(lì)機(jī)制的全鏈條，良好的頂層設(shè)計(jì)又如何落好地？

“《意見》將科技激勵(lì)機(jī)制視作系統(tǒng)工程，不僅進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，還從制度、導(dǎo)向、保障、環(huán)境等角度規(guī)劃了重點(diǎn)要求和舉措，每個(gè)環(huán)節(jié)都給出了實(shí)際落地的切入點(diǎn)和關(guān)鍵步驟。”劉萱認(rèn)為，激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用是個(gè)長(zhǎng)變量，激勵(lì)機(jī)制的完善和形成良性循環(huán)，需要上下聯(lián)動(dòng)和多方配合，并在執(zhí)行過程中不斷反饋和優(yōu)化。

為此，《意見》特別提到人才評(píng)價(jià)體系的改革試點(diǎn)，意在鼓勵(lì)先行先試、探索實(shí)踐。劉萱還提到，要切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”的難題，相關(guān)部門和單位要在文件基礎(chǔ)上形成辦法和細(xì)則，讓科技激勵(lì)機(jī)制有基本規(guī)則可循，也有具體依據(jù)可監(jiān)督。

對(duì)此，范云濤持相同觀點(diǎn)，科技激勵(lì)政策扎實(shí)落地，需要多部門、多層次、多方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“要做好政策宣傳解讀工作，積極推動(dòng)政策落地?！彼ㄗh，科技部等部門深入基層調(diào)研政策落實(shí)情況，及時(shí)了解落實(shí)進(jìn)展與難點(diǎn)，并開展監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤研究。