本報(bào)記者 趙瑩瑩

《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》（簡稱“草案”）征求意見活動(dòng)已于日前結(jié)束，針對慈善法自2016年頒布實(shí)施以來的首次修訂草案意見征求活動(dòng)，社會(huì)各界踴躍參與提交了修改意見。

基于多場專題研討會(huì)上50余位業(yè)內(nèi)專家的建議，中國基金會(huì)發(fā)展論壇秘書處、中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)與中國慈善聯(lián)合會(huì)聯(lián)名，于近日向全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提交《關(guān)于〈中華人民共和國慈善法（修訂草案）〉修改建議的報(bào)告》。從推動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，本刊從中選取業(yè)界普遍關(guān)注的相關(guān)建議以饗讀者。

——編者

???一、建議將災(zāi)害預(yù)防、社區(qū)發(fā)展等納入慈善活動(dòng)定義范圍

草案原文：

第三條 本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

修改建議：

（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害及防災(zāi)減災(zāi)；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和社區(qū)等事業(yè)的發(fā)展。

專家觀點(diǎn)：

上海市慈善基金會(huì)副秘書長趙小丹：草案新增了應(yīng)急慈善專章，建議順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，將“防災(zāi)減災(zāi)”納入慈善活動(dòng)范圍。

慈善事業(yè)面臨現(xiàn)代化進(jìn)程，公眾對慈善的認(rèn)知也在不斷提升。當(dāng)下，社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)基金、村社互助活動(dòng)蓬勃發(fā)展。倡導(dǎo)群眾性慈善活動(dòng)的開展，有利于在基層形成較強(qiáng)的慈善氛圍，將慈善文化普及推廣到群眾家庭，提升社區(qū)資源動(dòng)員能力，并推進(jìn)全民共建共享共治的社會(huì)治理體系加速形成。建議與草案第一百零一條中提到的“國家鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善”保持一致，將“促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”納入慈善活動(dòng)范圍。

???二、建議優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)相關(guān)條款

草案原文：

第二十八條中提到：“國務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)，提供信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)使用情況查詢等服務(wù)。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺(tái)上進(jìn)行，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站進(jìn)行。”

修改建議：

“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺(tái)上進(jìn)行，也可以在其開通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行。”

專家觀點(diǎn)：

中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心主任何國科：在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新加快的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為慈善組織開展公開募捐的渠道之一。例如一些國字頭的大型公募基金會(huì)，在以本慈善組織名義開通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息，社會(huì)公眾更容易查詢到相關(guān)信息，認(rèn)可并愿意奉獻(xiàn)愛心。

建議允許具有公開募捐資格的慈善組織在完成募捐方案備案后，可以直接利用自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開募捐。因?yàn)檎f到底，不管在哪個(gè)平臺(tái)進(jìn)行公開募捐，主要的法律責(zé)任還是由慈善組織自己來承擔(dān)。

???三、建議完善應(yīng)急慈善相關(guān)規(guī)定

草案原文：

第七十六條提到：“為應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況?！?/p>

修改建議：

“為應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定時(shí)限及時(shí)撥付或者使用募得款物；如無約定時(shí)限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要盡快撥付使用。在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況?！?/p>

專家觀點(diǎn)：

基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)總干事楊愛軍：應(yīng)急慈善分為緊急救援、過渡安置、災(zāi)后重建三個(gè)階段，不同階段采取的活動(dòng)方式是不一樣的，僅僅強(qiáng)調(diào)募捐款物的及時(shí)撥付，不能反映救災(zāi)募捐的現(xiàn)實(shí)需要。

事實(shí)上，在緊急救援階段結(jié)束后，大量的款物需求在災(zāi)后重建。募捐款物在緊急救援階段全部撥付，不符合救災(zāi)規(guī)律。實(shí)踐中，募捐款物的撥付同樣需要尊重捐贈(zèng)人的意愿，以捐贈(zèng)協(xié)議約定或募捐方案承諾為優(yōu)先。

???四、建議加強(qiáng)對慈善人才的綜合培養(yǎng)

草案原文：

第一百零二條中提到：“國家鼓勵(lì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容。鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專門人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究?！?/p>

修改建議：

“國家鼓勵(lì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)將慈善文化和慈善實(shí)踐納入教育教學(xué)內(nèi)容。鼓勵(lì)高等學(xué)校和社會(huì)力量培養(yǎng)慈善專門人才，支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量開展慈善理論研究?！?/p>

專家觀點(diǎn)：

中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長兼秘書長王香奕：在實(shí)踐中，慈善專門人才的培養(yǎng)，除了高等學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，也是很多慈善組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命所在。對于慈善專業(yè)人才，既要培養(yǎng)，也要引導(dǎo)其成為未來慈善行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

慈善理論研究不僅是高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的工作，也需要包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)力量共同推進(jìn)。建議打通高等學(xué)校和慈善組織之間的人才培養(yǎng)與輸送通道，建立慈善人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。例如，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院開設(shè)社會(huì)組織參與全球治理的實(shí)踐課程，邀請慈善組織負(fù)責(zé)人作為實(shí)踐導(dǎo)師，與高校學(xué)術(shù)導(dǎo)師一起，對學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。

???五、建議完善慈善募捐相關(guān)規(guī)定

草案原文：

第二十一條中提到：“慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐?！钡诙龡l列舉了開展公開募捐可以采取的設(shè)置募捐箱、義展等方式。第三十一條強(qiáng)調(diào)“開展定向募捐，不得采取或者變相采取本法第二十三條規(guī)定的方式?！?/p>

修改建議：

在條款中明確定向募捐可采取的方式方法，以利于非公募基金會(huì)更好地開展募捐工作。

專家觀點(diǎn)：

中央民族大學(xué)教育基金會(huì)秘書長白勇：當(dāng)前，大多數(shù)高校的教育基金會(huì)不具有公開募捐資格，籌款主要面向教師、學(xué)生、校友等特定群體。本著降低成本、提高效益的原則，平時(shí)的募捐方式也會(huì)涉及舉辦義演、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息等方式，雖說是定向募捐，可這樣的方式又常引來公開募捐的非議。

建議慈善法中對定向捐贈(zèng)可以采取的方式加以明確，不光強(qiáng)調(diào)“不能怎么做”，更要說明“可以怎么做”，從而積極助推高校教育基金會(huì)提升募款能力，支持教育事業(yè)發(fā)展。

???六、建議加強(qiáng)慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和慈善活動(dòng)綜合監(jiān)管的設(shè)置

草案原文：

第六條中提到：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)?！?/p>

修改建議：

在“協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)”一句后，增加“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立慈善工作委員會(huì)”。

專家觀點(diǎn)：

中國西部人才開發(fā)基金會(huì)副秘書長馬天昊：慈善事業(yè)涵蓋科教文衛(wèi)體等社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，涉及稅收，財(cái)政等多個(gè)部門。隨著發(fā)展型慈善需求的日益增加，原有的民政部門協(xié)調(diào)慈善事業(yè)的機(jī)制可能會(huì)跟不上未來慈善的發(fā)展遠(yuǎn)景。

近年來，浙江、江蘇等地積極探索“大慈善”的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了相關(guān)部門在慈善事業(yè)發(fā)展中的參與度，能夠發(fā)揮各自職能作用，信息互通、資源共享，有利于區(qū)域慈善生態(tài)的建設(shè)。

慈善事業(yè)是第三次分配的重要手段。允許和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立慈善工作委員會(huì)，明確切實(shí)的扶持發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，放開慈善力量的參與渠道，使得慈善組織可以和相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)、內(nèi)在發(fā)展需求得到滿足，能夠提高效率，提高站位，從而推動(dòng)慈善事業(yè)更好發(fā)展。

???七、建議明確慈善財(cái)產(chǎn)為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)

草案原文：

第五十六條中提到：“任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)?！?/p>

修改建議：

“慈善財(cái)產(chǎn)為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留、侵占或者損毀慈善財(cái)產(chǎn)?！辈⑵浞旁诘谝徽驴倓t中。

專家觀點(diǎn)：

中國慈善資產(chǎn)管理論壇秘書長劉文華：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第七條明確規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。

建議在慈善法中明確“慈善財(cái)產(chǎn)為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)”，提高對慈善財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對慈善財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。而且這對于今后設(shè)置慈善財(cái)產(chǎn)管理（包括保值增值）的具體規(guī)則具有十分重要的意義。

???八、建議優(yōu)化年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

草案原文：

第六十四條中提到：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十?！?/p>

修改建議：

“慈善組織、慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門制定。”

專家觀點(diǎn)：

中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心主任何國科：一些合法合規(guī)運(yùn)營的慈善組織，有時(shí)因管理費(fèi)用的限額不夠，無法吸引到足夠的專業(yè)人才，其自身發(fā)展受到限制。確定慈善組織開展慈善活動(dòng)的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際，才能推動(dòng)慈善組織和慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

法律更多是做原則性的規(guī)定。慈善組織年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，其具體比例可放在行政法規(guī)和部門規(guī)章中，不建議體現(xiàn)在法律層面，可以由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門制定，并隨著時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要作出調(diào)整。

???九、建議明確震懾慈善詐騙及相關(guān)調(diào)查處理措施

草案原文：

第一百二十條中提到：“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)、騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處?！?/p>

修改建議：

“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)并騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。在查處過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)捐贈(zèng)人和慈善組織的合法權(quán)益，一般不得凍結(jié)慈善組織的公開募捐賬戶，可依法凍結(jié)相關(guān)涉案款項(xiàng)。”

專家觀點(diǎn)：

民政部社會(huì)組織管理局原二級巡視員劉寧寧：近年來，不法分子盜用慈善組織之名，打著做公益慈善的幌子，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，不僅消耗了公眾的愛心，而且嚴(yán)重影響慈善組織正常業(yè)務(wù)開展和慈善行業(yè)公信力。

在查處過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)捐贈(zèng)人和慈善組織的合法權(quán)益。有的慈善組織被假冒名義開展慈善募捐活動(dòng)，導(dǎo)致案件處理過程中公開募捐賬戶被凍結(jié)，解封程序繁瑣。建議在草案中增加公安機(jī)關(guān)僅凍結(jié)涉案款項(xiàng)而不是凍結(jié)全部賬戶的表述，一方面確保公安機(jī)關(guān)順利查案辦案，另一方面保護(hù)慈善組織賬戶不被輕易凍結(jié)從而導(dǎo)致慈善活動(dòng)無法正常開展。