鄭錦春 第十二、十三屆全國(guó)政協(xié)委員，第五、六屆民建內(nèi)蒙古自治區(qū)委會(huì)副主委，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院原副檢察長(zhǎng)。

鄭錦春

2022年是公益訴訟檢察制度全面實(shí)施5周年，也是我成為全國(guó)政協(xié)委員的第10個(gè)年頭?；仡?0年點(diǎn)點(diǎn)滴滴，“推動(dòng)建立中國(guó)特色的公益訴訟制度”是我深耕的履職主線，捧著初心、秉持恒心、滿懷信心是我履職10年的堅(jiān)守與收獲。

長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，我注意到：行政權(quán)，作為與公民、法人切身利益密切相關(guān)的權(quán)力，是最容易被濫用的權(quán)力。而通過(guò)行政訴訟等司法程序解決的行政糾紛案件，在全部行政行為和糾紛的占比微乎其微。司法救濟(jì)不足、法律監(jiān)督缺位，嚴(yán)重影響我國(guó)法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。

我于2014年3月提出《關(guān)于推動(dòng)建立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)制的提案》，建議選擇與民生民利密切相關(guān)的環(huán)境污染治理、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點(diǎn)。由此，我開(kāi)始了推動(dòng)建立中國(guó)特色的公益訴訟制度的不懈努力。

2014年10月中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，我激動(dòng)的心情難以言表。作為一名政協(xié)委員，我既為有幸見(jiàn)證并參與了國(guó)家民主法治進(jìn)程的點(diǎn)滴而自豪，也為自己以能動(dòng)履職發(fā)揮參政議政實(shí)效而驕傲。

“知行相資以為用”。交好履職盡責(zé)的委員答卷，必須秉持恒心，持續(xù)深入。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高檢在全國(guó)13個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)，內(nèi)蒙古是其中之一。我作為試點(diǎn)自治區(qū)檢察院主管領(lǐng)導(dǎo)，組織了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)的試點(diǎn)推進(jìn)，開(kāi)始了“破冰之旅”。兩年的試點(diǎn)探索，我有幸參與指導(dǎo)了所有試點(diǎn)起訴案件的辦理，并接受最高檢委托的獨(dú)立第三方對(duì)內(nèi)蒙古試點(diǎn)工作實(shí)地評(píng)估檢驗(yàn)，迎接了全國(guó)人大立法調(diào)研組的立法調(diào)研和庭審觀摩。過(guò)程之艱難歷歷在目，但成為第一代拓荒實(shí)踐者和親歷者，我亦無(wú)比榮耀。

2017年的全國(guó)兩會(huì)，正處于公益訴訟試點(diǎn)即將結(jié)束之際。基于對(duì)兩年試點(diǎn)工作的總結(jié)和深入思考，我再次以提案提出建議：在試點(diǎn)結(jié)束后由全國(guó)人大常委會(huì)以修改法律或決定的方式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟進(jìn)行全面授權(quán)。讓我倍感振奮的是，2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)28次會(huì)議修改了民事訴訟法與行政訴訟法，以法律形式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。檢察公益訴訟制度開(kāi)始了“高歌猛進(jìn)”的全面推開(kāi)之路。

隨著公益訴訟檢察制度司法實(shí)踐的不斷深入，我建言的腳步繼續(xù)跟進(jìn)。在充分調(diào)研、不斷收集各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，我就未成年人等特殊群體的權(quán)益保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)等特殊領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)、公益司法保護(hù)的需求更傾向于事前預(yù)防等問(wèn)題，提出針對(duì)性建言。如今，未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等單行法律相繼將“檢察公益訴訟”條款寫(xiě)入其中，法定賦權(quán)領(lǐng)域得到不斷拓展。

公益訴訟立法從無(wú)到有、從地方立法到國(guó)家立法，日趨成熟，我建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)向推進(jìn)我國(guó)公益訴訟法制度體系的構(gòu)建上。近兩年我又陸續(xù)提交《推進(jìn)公益訴訟法律制度立法完善》《將公益訴訟法盡快列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色公益訴訟立法體例》《建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度》等提案。

“為者常成，行者常至”?？偨Y(jié)10年履職經(jīng)歷，我切身感受到，提案里的每一個(gè)字都蘊(yùn)含著政協(xié)委員為解決社會(huì)問(wèn)題而付出的不懈努力，提案落實(shí)的背后彰顯著人民政協(xié)這一國(guó)家治理體系中獨(dú)特制度安排的無(wú)限價(jià)值。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年02月07日   第 08 版）