作者：包心鑒

發(fā)展全過程人民民主，是習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義民主的原創(chuàng)性新理念新思想。這一新理念新思想及其新實踐，為新時代人民政協(xié)工作提出了新要求、賦予了新使命。黨的二十大報告從新時代黨的中心任務(wù)出發(fā)，把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求，深刻指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！薄皡f(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！币m應(yīng)全過程人民民主本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律的需要，充分“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的重要歷史地位，履行人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的重大歷史使命，是在中國式現(xiàn)代化新征程上進一步改進和加強人民政協(xié)工作的根本方向。

一、 全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨為人民民主長期奮斗的偉大成果，在黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的各個歷史時期，人民政協(xié)發(fā)揮了重要作用。

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。緊緊圍繞人民當(dāng)家作主這一社會主義民主的本質(zhì)和實質(zhì)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，經(jīng)歷了爭得民主、建構(gòu)民主、發(fā)展民主、升華民主的百年輝煌歷程。而在每一個歷史時期的民主政治建設(shè)中，人民政協(xié)都沒有缺位，都發(fā)揮了舉足輕重的重大作用。一部新民主主義革命史，從根本意義上說就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)民族獨立和爭得人民民主的光輝歷史。在這一“爭得人民民主”的歷史過程中，毛澤東明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和各界愛國民主人士緊密合作，成為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主不可或缺的重要制度化力量。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和各界愛國人士協(xié)商建國、共商國是，更是在中國民主政治建設(shè)史和人民政協(xié)發(fā)展史上留下了千古佳話。

新中國成立后，我們黨著力鞏固和完善國家民主政治制度，在“建構(gòu)人民民主”上邁出新的步伐。在籌備和勝利召開全國人民代表大會、確立國家根本政治制度的同時，明確指出人民政協(xié)不僅沒有過時，而且擔(dān)負新的歷史使命。人民政協(xié)在鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、建構(gòu)人民民主制度中繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開創(chuàng)了我國改革開放新時期，也開啟了中國特色社會主義民主政治建設(shè)新征程。在這一“發(fā)展人民民主”的新時期，人民政協(xié)制度在改革中進一步完善，形成了比較成熟和系統(tǒng)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系，為保障人民當(dāng)家作主發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，在新時代十年偉大變革中，社會主義民主得到新的升華，中華民族和中國人民在實現(xiàn)站起來、富起來的基礎(chǔ)上迎來了走向強起來的偉大飛躍。在這一“升華人民民主”的新時代，人民政協(xié)作為中國特色制度安排、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，在完善我國協(xié)商民主體系、加強協(xié)商制度建設(shè)、用制度體系保障人民當(dāng)家作主中發(fā)揮了獨特的政治優(yōu)勢和制度化作用。

二、 充分履行人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的歷史使命，必須深刻認識和把握全過程人民民主的鮮明特質(zhì)和基本規(guī)律。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的新理念新思想及其新實踐，深刻指明了全過程人民民主的鮮明特質(zhì)和基本規(guī)律，為新時代人民政協(xié)賦予了新的歷史使命。

全過程人民民主，是堅持以人民為中心的最真實民主。民主的本意是“人民的權(quán)力”。馬克思曾指出：“‘民主的’這個詞在德語里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’?！比嗣裨趪抑贫群蛧艺紊钪刑幱诤畏N位置，是居于中心地位還是被邊緣化，是判斷民主的性質(zhì)和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量真實民主還是虛假民主的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記鮮明提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨人的根本立場和核心價值，也深刻指明了我國全過程人民民主的特有本質(zhì)和價值取向。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)，堅持以人民為中心是發(fā)展全過程人民民主的根本原則。人民政協(xié)只有始終堅持以人民為中心，切實踐行政協(xié)初心使命和為民履職之責(zé)，才能充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，通過全方位的協(xié)商民主推進全過程的人民民主。

全過程人民民主，是具有完整制度鏈條的全覆蓋民主。以人民為主體的民主制，是我國社會主義民主的最突出標(biāo)志，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是發(fā)展全過程人民民主的核心任務(wù)。經(jīng)過長期奮斗和持之以恒努力，我國形成了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在內(nèi)的完整制度鏈條，發(fā)展全過程人民民主具有了完整的制度程序。人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排，只有注重制度改革創(chuàng)新和鞏固完善，把用制度體系保障人民當(dāng)家作主作為根本任務(wù)，才能充分發(fā)揮政協(xié)組織在凝心聚力、增進共識中的重要作用，成為發(fā)展全過程人民民主的重要制度力量。

全過程人民民主，是保證人民充分參與權(quán)利的最廣泛民主。發(fā)展最廣泛政治參與，保障人民享有真實的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展全過程人民民主的突出標(biāo)志和根本任務(wù)。把選舉民主和協(xié)商民主有機結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機貫通起來，從而使國家政治生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了西式民主中固有的選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，這是我國全過程人民民主的獨特本質(zhì)和特有優(yōu)勢。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，在凝聚社會各界力量共同參與民主政治建設(shè)方面具有不可取代的獨特的制度優(yōu)勢。

全過程人民民主，是廣泛凝聚力量形成最大公約數(shù)的包容性民主。民主不是抽象的概念，更不是裝潢門面的口號。馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！蔽覈^程人民民主之所以愈來愈彰顯出巨大的生命力和影響力，一個根本原因就是牢牢把握住了“民主的真正意義”，這就是：堅持以人民為中心，廣泛凝聚力量、包容各方智慧、增進政治共識，形成最大公約數(shù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴偉力。人民政協(xié)涵蓋各民主黨派、各人民團體和各民族、各階層、各界別人士，具有極大的政治包容性。通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國理政、國計民生重大問題和人民群眾急難愁盼問題進行廣泛商量，形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，共同推進政治民主、社會和諧和國家繁榮。

三、 從發(fā)展全過程人民民主的基本制度架構(gòu)，深刻認識人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢。

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排，這一性質(zhì)定位決定了各級政協(xié)組織在發(fā)展政治參與、凝聚政治智慧、增進政治共識上具有特殊功能和獨特優(yōu)勢。緊緊圍繞發(fā)展全過程人民民主，在組織協(xié)商民主上有大的思路和新的成效，不斷提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，是新時代新征程人民政協(xié)履職盡責(zé)的最中心任務(wù)。習(xí)近平總書記明確要求：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實?！睂嵺`有力表明，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，著力發(fā)揮人民政協(xié)凝心聚力作用，對于構(gòu)建廣泛多層制度化的大眾參與機制，發(fā)展全過程人民民主，具有重要作用。

四、 從發(fā)展全過程人民民主的主要覆蓋領(lǐng)域，全面把握人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的根本功能，深入履行人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的基本職責(zé)。

全過程人民民主，是覆蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域的全要素民主。在當(dāng)代中國，協(xié)商民主已經(jīng)有機地嵌入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主政治的各個領(lǐng)域和各個層面，成為促進科學(xué)決策、完善國家治理、加強權(quán)力監(jiān)督的重要制度化力量。這正是人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的廣闊空間和特有優(yōu)勢。

人民政協(xié)通過民主協(xié)商促進科學(xué)決策，是發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代民主政治和國家治理，從決定意義上說是決策的科學(xué)制定和正確實施。科學(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來？只能來自虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向社會實踐學(xué)習(xí)，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過政協(xié)組織及其協(xié)商工作機制，在決策形成之前和決策實施過程之中及時開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實施全過程，顯然這對促進民主決策和科學(xué)決策、發(fā)展全過程人民民主具有重大意義。民主從本質(zhì)意義上說就是通過人民廣泛參與共同管理國家和社會。中國特色社會主義進入新時代，我國民主管理呈現(xiàn)出新特點，這就是依靠多元社會力量共同治理國家和社會，這正是人民政協(xié)的應(yīng)有職責(zé)和特有優(yōu)勢。在各類協(xié)商平臺上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達，這樣一種民主協(xié)商的過程，顯然也是凝聚社會各界力量和智慧共同治理國家和社會的過程。

人民政協(xié)通過民主協(xié)商完善民主監(jiān)督，是發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。人民對公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在行使選舉權(quán)上，更重要的是在日常生活中，即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。通過參與民主決策和民主管理，通過廣泛多層制度化商量，使社會各界人士和廣大群眾有充分表達自己民主監(jiān)督權(quán)利的機會。黨的十九大報告明確指出，要“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。黨的二十大報告進一步強調(diào)，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。通過政協(xié)協(xié)商加強民主監(jiān)督，顯然是發(fā)展全過程人民民主賦予人民政協(xié)的一項重要職責(zé)。

五、 從發(fā)展全過程人民民主的核心價值取向，著力提升人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的履職能力，不斷開拓發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的有效路徑。

民主不是裝飾品，歸根到底要對人民有用。發(fā)展全過程人民民主，核心價值是在保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)上提升治國理政水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要。這一核心價值取向，對發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，提出了新標(biāo)準(zhǔn)、賦予了新任務(wù)。根據(jù)全國政協(xié)以及一些地方政協(xié)的成功實踐經(jīng)驗，適應(yīng)發(fā)展全過程人民民主需要進一步完善和發(fā)展政協(xié)協(xié)商，當(dāng)前應(yīng)著重抓好幾個重要環(huán)節(jié)：

一是堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞黨和國家大局，聚焦全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)這一中心任務(wù)，把準(zhǔn)民主協(xié)商的切入點和著力點，在把協(xié)商民主制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家和社會治理效能上凝心聚力、增進共識、匯聚力量。二是打造協(xié)商品牌，結(jié)合本地實際和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，著力打造既具有濃郁地方特色又具有鮮明時代特征的“商量”品牌，努力把特色品牌打造成特色名牌，充分發(fā)揮“商量”品牌帶動和促進全過程人民民主的政治效應(yīng)。三是提高協(xié)商成效，真協(xié)商、會協(xié)商，爭取同級黨委高度重視，贏得社會各界大力支持，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的主動作用，并注重從制度上推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的智慧力量。四是完善協(xié)商制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。五是營造協(xié)商氛圍，使“遇事多商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量”真正成為一種工作常態(tài)、一種長效機制、一種政協(xié)傳統(tǒng)。

總之，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在發(fā)展全過程人民民主中具有不可取代的歷史地位、肩負不可推卸的歷史使命。中國式現(xiàn)代化的新征程新任務(wù)，迫切要求進一步發(fā)揮人民政協(xié)在推進全過程人民民主中釋放更大的制度優(yōu)勢、發(fā)揮更大的政治效能。

（作者系中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任，山東省政協(xié)“習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想研究基地”首席專家）