本報記者 趙瑩瑩

我國現(xiàn)行慈善法自2016年9月1日施行以來，在規(guī)范慈善活動、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，慈善領(lǐng)域日漸出現(xiàn)監(jiān)管制度機(jī)制不完善、一些慈善創(chuàng)新形式缺乏有效規(guī)范等新情況、新問題，這些都對加強慈善法治建設(shè)提出了新要求。

2022年12月27日，慈善法修訂草案（以下簡稱草案）提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。全國人大常委會委員、慈善法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成就此接受了本報記者專訪。

記者：近年來，社會各界多次呼吁修改完善慈善法。在您看來，此次慈善法修訂的基本思路與方向是什么？

鄭功成：黨的二十大勝利召開，標(biāo)志著中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面提速，新時代需要能夠真正調(diào)動社會力量積極參與的、健康發(fā)展的慈善事業(yè)來助推社會文明進(jìn)步、助力共同富裕和健全多層次社會保障體系。同時，慈善事業(yè)發(fā)展實踐中遇到的挑戰(zhàn)以及人們對發(fā)展慈善事業(yè)的新期盼，也需要通過修訂法律盡快作出回應(yīng)。

毫無疑問，2016年制定慈善法的目的是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)在修訂慈善法的目的是通過進(jìn)一步完善慈善法律制度來促進(jìn)慈善事業(yè)獲得更好的發(fā)展。立法與修法的根本宗旨，都是為了發(fā)展好我國的慈善事業(yè)。

關(guān)于修法的基本思路，我的理解主要有三點：

一是將慈善事業(yè)納入國家發(fā)展全局進(jìn)行定位。關(guān)鍵是將其作為完善分配制度、健全多層次社會保障體系的重要舉措，進(jìn)而扎實推動共同富裕、促進(jìn)社會文明進(jìn)步，從而必須加快發(fā)展。

二是直面現(xiàn)實問題，完善慈善制度，回應(yīng)時代關(guān)切。針對慈善事業(yè)發(fā)展總體滯后的現(xiàn)實局面，需要強化支持鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的政策取向，同時彌補無法滿足新時代慈善事業(yè)發(fā)展實踐需要的法律規(guī)制缺失，進(jìn)一步優(yōu)化慈善領(lǐng)域制度設(shè)計，為慈善事業(yè)全面、快速、有序發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

三是為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提供更加有力的保障。包括建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任，以及提供更好的信息服務(wù)等。

記者：與現(xiàn)行慈善法相比，修訂草案增加了哪些內(nèi)容？

鄭功成：現(xiàn)行慈善法共12章112條，修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條。貫徹落實黨的二十大精神和黨中央新部署新要求，草案把“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富?！睂懭肓⒎ㄗ谥寂c指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了新時代慈善功能的新定位、新作用，提高全社會對慈善的認(rèn)識，同時明確黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

草案增加了對應(yīng)急慈善的規(guī)制，擴(kuò)展了對網(wǎng)絡(luò)慈善及社區(qū)慈善與個人求助的規(guī)范，同時吸收國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制”的精神，總結(jié)地方經(jīng)驗做法，新增縣級以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，強化慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量，推動及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

與此同時健全慈善信息統(tǒng)計，針對慈善相關(guān)數(shù)據(jù)較為分散、反映慈善事業(yè)發(fā)展情況不全面的問題，明確國家建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，為充分發(fā)揮慈善新功能、新作用提供重要的決策依據(jù)。

此外，草案優(yōu)化了慈善治理的規(guī)制。例如，優(yōu)化了慈善組織認(rèn)定的規(guī)制，為社會組織轉(zhuǎn)型為慈善組織提供了新的制度安排；明確了建立健全多部門協(xié)同監(jiān)管和各相關(guān)部門依法履職的新要求，有助于提升管理服務(wù)的效能、提高監(jiān)管效率；充實完善慈善信托制度，全面規(guī)范慈善信托運作，增加慈善信托信息公開專門規(guī)定，提升透明度。

草案還優(yōu)化了慈善事業(yè)扶持政策，明確國家建立健全慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠制度，建立慈善領(lǐng)域信用記錄和激勵制度，推動慈善活動主體守法合規(guī)開展活動。

所有這些，均表明了這次修法的意圖十分清楚，就是要更好地促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，為其充分發(fā)揮第三次分配中的作用、推動共同富裕提供堅實的慈善法治保障。

記者：此次修訂的內(nèi)容中有何亮點？

鄭功成：近年來，慈善在應(yīng)對突發(fā)事件特別是新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但也存在信息公開不及時等問題。對此進(jìn)行回應(yīng)，慈善法修訂草案中新設(shè)應(yīng)急慈善專章，可謂一大亮點。

草案規(guī)定建立應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制，強化政府領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)應(yīng)急慈善活動的責(zé)任，發(fā)揮慈善在應(yīng)急救災(zāi)中的作用。明確慈善組織、志愿者等慈善力量開展應(yīng)急慈善活動的原則，嚴(yán)格對應(yīng)急狀態(tài)下募得款物的管理，明確要求及時撥付使用，及時公開接收、分配和使用情況，確保應(yīng)急慈善活動有序有效、公開透明。

針對突發(fā)事件應(yīng)對中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開不及時等問題，修訂草案對應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開作出更嚴(yán)格規(guī)定，要求在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況。

此外，為暢通捐贈物資的分配送達(dá)等，修訂草案還明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，為捐贈款物分配送達(dá)提供便利條件；鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會，應(yīng)當(dāng)積極支持各類應(yīng)急慈善活動，為捐贈款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計等提供力所能及的幫助。

在修訂草案中增設(shè)應(yīng)急慈善專章，有利于進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的應(yīng)急機(jī)制，更充分發(fā)揮慈善力量在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。與此同時，修訂草案對慈善力量參與應(yīng)急救援等提出了更具體的要求，這也需要慈善組織在平時就不斷提升資源協(xié)調(diào)調(diào)配、信息公開等能力。

記者：近年來，互聯(lián)網(wǎng)募捐活動蓬勃發(fā)展。修訂草案對此是否有所涉及？

鄭功成：修訂草案適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實際，總結(jié)吸收近年來指定慈善信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的好做法，區(qū)分不同平臺的功能和責(zé)任，完善了對網(wǎng)絡(luò)慈善的規(guī)制，并將網(wǎng)絡(luò)個人求助納入本法，這既是對新時代慈善事業(yè)發(fā)展新要求、新形態(tài)的回應(yīng)，也體現(xiàn)了慈善范疇的中國特色。

草案規(guī)定國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺，提供公開募捐方案備案、慈善信息發(fā)布等服務(wù)。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。

值得關(guān)注的是，草案填補了網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白。針對近年來個人求助活動平臺規(guī)?；l(fā)展、糾紛時有發(fā)生的新情況，修訂草案回應(yīng)社會各界加強網(wǎng)絡(luò)個人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個人求助和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定，明確求助人和信息發(fā)布人的誠信義務(wù)。

沒有規(guī)矩，不成方圓。為網(wǎng)絡(luò)個人求助提供“法治助力”，有利于促進(jìn)個人求助平臺健康發(fā)展，維護(hù)公眾的愛心善心，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐健康有序發(fā)展。

記者：對于此次慈善法修訂，您有何期待？

鄭功成：這次提請審議的慈善法修訂草案并不等于最終通過的法律文本，但促進(jìn)慈善事業(yè)得到更好發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的。

我一直主張應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代慈善與中國傳統(tǒng)慈善有機(jī)結(jié)合，要賦予慈善組織更大的自主權(quán)，要讓促進(jìn)政策特別是稅收優(yōu)惠更加具體明朗化。在盡快健全多層次多元化慈善褒獎機(jī)制的同時，應(yīng)當(dāng)提高個人捐贈的免稅額度。第三次分配的實質(zhì)意義是指個人之間通過自愿捐贈實現(xiàn)財富共享，修法宜參照企業(yè)捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)的做法，也對個人大額捐贈發(fā)出稅收激勵信號。同時還應(yīng)啟動研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅制，這將奠定中國特色慈善事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的制度基石。此外，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律條文明確促進(jìn)慈善事業(yè)與法定社會保障有機(jī)銜接，以便加快健全多層次社會保障體系等。希望這些尚未在此次修訂中得到充分體現(xiàn)的內(nèi)容，能夠在首次審議后得到進(jìn)一步完善。

從現(xiàn)在起到修法任務(wù)完成還有一個過程，在這個過程中，期待民政、財政、稅務(wù)等主管部門能夠同時采取行動，抓緊制定相關(guān)配套規(guī)章或政策，因為法律中的一些授權(quán)條款需要具體政策才能付諸實施。

同時，修法中還可以進(jìn)一步吸取國家最新出臺的重要的成熟政策，進(jìn)一步為慈善法治的完善提供更多支撐，真正為我國慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法治保障。