中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確提出，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，延伸教育鏈、服務企業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同企業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。這為推進產(chǎn)教融合，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了發(fā)展方向和改革路徑，有助于提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但其落地，還需要更加細化的政策。

目前，社會各界均反映職業(yè)院校畢業(yè)生實踐能力差，其中的關(guān)鍵原因在于產(chǎn)教融合制度不夠完善。這一問題不能得到有效解決，勢必嚴重影響我國人才培養(yǎng)的總體質(zhì)量，難以滿足新時期對應用型人才培養(yǎng)的急迫需求。當前實踐中，產(chǎn)教融合多為缺乏法律法規(guī)指引和約束的“自愿行為”。學校和企業(yè)雙方的責、權(quán)、利，實習過程中實習生與企業(yè)之間的相互權(quán)益、勞動報酬、勞動安全、勞動保障等規(guī)定不夠健全，體現(xiàn)不出實體法規(guī)定和確認的教育行政機關(guān)、學校、企業(yè)、學生等主體之間的權(quán)利、義務和責任，也沒有程序法規(guī)定實現(xiàn)權(quán)利的必要規(guī)則、方式和程序等，成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。由于責權(quán)利關(guān)系不夠明確，企業(yè)在接受學生實習實訓時出現(xiàn)的任何問題（如人身傷害等）均有可能要承擔無限責任，使許多企業(yè)即使認為十分重要也不敢或不愿承擔培養(yǎng)學生的工作。

為了推進政策充分實施，有必要因地制宜增加強制企業(yè)參與職業(yè)教育的政策規(guī)定，完善有關(guān)獎懲制度，強化企業(yè)在工學結(jié)合人才培養(yǎng)中的責任和權(quán)利。建立實習學生的勞動保護制度，免除學生、學校、企業(yè)的后顧之憂。明確行業(yè)、企業(yè)需承擔的職業(yè)教育義務，如人才需求的研判、職業(yè)資格標準的制定、職教課程開發(fā)的參與、職業(yè)院校學生實習實訓的接納，同時增加行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育享受的權(quán)利內(nèi)容，如明確的減免稅等政策，形成激勵機制。

建立健全產(chǎn)教融合指導機制，形成聯(lián)席會議制度。建立產(chǎn)教融合經(jīng)費保障機制，運用公共財政適當補償企業(yè)參與職業(yè)教育所提供公共服務的人力和物力成本。明確行業(yè)指導校企合作的責任，將行業(yè)人力資源預測、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)資格等級考核、實習實訓指導等事宜，納入行業(yè)協(xié)會的職能范圍。建立企業(yè)參與職業(yè)教育的長效機制，推動產(chǎn)教融合從感情機制轉(zhuǎn)向利益機制和組織機制。建立獎勵激勵機制，為產(chǎn)教融合營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，政府設(shè)立產(chǎn)教融合企業(yè)資質(zhì)認證制度和企業(yè)貢獻等級評級制度。建立產(chǎn)教融合評價機制，使之成為政府在校企合作中配置資源的重要依據(jù)，成為企業(yè)評優(yōu)、學校評優(yōu)的主要依據(jù)。

完善支持職教發(fā)展的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大企業(yè)提供實習崗位的稅收激勵，規(guī)范稅收減免范圍。參考國外相關(guān)優(yōu)惠措施，可將提供實習崗位企業(yè)的工資總額按一定比例納入稅收減免范圍，同時根據(jù)實習培訓專業(yè)、內(nèi)容、方式分類確定減免額度。國家對聘用職業(yè)教育學生的企業(yè)提供稅收激勵，允許聘用職業(yè)院校畢業(yè)生的企業(yè)1-3年內(nèi)享有定額的稅收減免或畢業(yè)生工資部分比例的減免。適當提高企業(yè)職業(yè)培訓支出限額稅收的扣除比例，鼓勵有能力的企業(yè)加大對職工的技能培訓力度。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育企業(yè)屬性的重要體現(xiàn)，既是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基本要求，也是職業(yè)院校社會服務的基本抓手。通過產(chǎn)教融合，職業(yè)院?？梢詮钠髽I(yè)獲得收入，用于改進職業(yè)院校的辦學條件，提高教師的績效工資，提升教育教學質(zhì)量。國家鼓勵企業(yè)設(shè)置專門性的職業(yè)教育崗位，由企業(yè)根據(jù)自身需要對有關(guān)人員進行職業(yè)教育，將開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告，推進企業(yè)參與職業(yè)教育。政府對產(chǎn)教融合的典型企業(yè)進行獎勵，認定產(chǎn)教融合型企業(yè)，并對其進行財政、金融和土地等的支持，減免有關(guān)稅費等。企業(yè)可以綜合利用技術(shù)、設(shè)備、管理、設(shè)施等要素，舉辦職業(yè)教育機構(gòu)。政府對企業(yè)辦學進行扶持，方式可以為購買服務、向?qū)W生提供獎助學金和貸款等。對于非營利性職業(yè)教育機構(gòu)，政府參照有關(guān)公辦學校生均經(jīng)費標準和支持政策，采用資金獎勵、經(jīng)費補貼等方式進行扶持。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）