當(dāng)前，少子化、老年化正成為我國(guó)人口發(fā)展的主要特征。特別是生娃沒有人帶、帶娃成本高、托育服務(wù)貴，三歲以下嬰幼兒的托育問(wèn)題成為一大民生難題和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)家庭生育遇到的養(yǎng)育成本高等情況，2019 年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》等生育支持政策。近年來(lái)，各地衛(wèi)健委嚴(yán)格落實(shí)疫情防控和加快托育服務(wù)發(fā)展要求，加大力度做好托育機(jī)構(gòu)復(fù)托工作，規(guī)范發(fā)展多種形式的托育機(jī)構(gòu)，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加，成效顯著。

一、 當(dāng)前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的困難和問(wèn)題

目前，我國(guó)托育服務(wù)還處于起步發(fā)展階段，推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)繁重且迫切，筆者以湖北為例進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要有以下問(wèn)題：

（一）服務(wù)供給不足，發(fā)展不平衡。目前湖北托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口較大，托育服務(wù)總體供給不足，難以滿足人民群眾的基本需求。今年上半年湖北收托規(guī)模和托位數(shù)有了較快增長(zhǎng)，每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到2.05個(gè)，但與2025年我省要達(dá)到的4.5個(gè)目標(biāo)相比均差距較大。目前湖北0-3歲嬰幼兒156萬(wàn)，實(shí)際入托67454人，入托率僅4.32%，低于6%的全國(guó)平均水平，供需矛盾十分突出。

（二）托幼服務(wù)工作合力不足，協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，湖北對(duì)加快推進(jìn)托幼服務(wù)體系建設(shè)制定了系列具體政策，但政策聚合力不強(qiáng)，多部門協(xié)作推進(jìn)機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化。托育機(jī)構(gòu)登記備案及監(jiān)管涉及多部門，各部門之間工作推進(jìn)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，社區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)的消防許可需要進(jìn)一步加以明確，各部門有關(guān)托育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)和綜合監(jiān)管等責(zé)任未細(xì)化到位，造成相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員以及日常管理仍難以有效開展。

（三）機(jī)構(gòu)多樣化多種形式發(fā)展不足，托育機(jī)構(gòu)開辦成本高普惠占比偏低。據(jù)調(diào)查，湖北上年托育服務(wù)民辦機(jī)構(gòu)占比達(dá)87.13%，公辦機(jī)構(gòu)僅占9.6%，機(jī)構(gòu)提供服務(wù)主要依賴幼兒園招收2-3歲嬰幼兒托班（占比63%）以及早教早培機(jī)構(gòu)辦托，獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位辦托嚴(yán)重不足；同時(shí)所有機(jī)構(gòu)中普惠性機(jī)構(gòu)占比23.15%，普惠性機(jī)構(gòu)占比偏低，普惠托育服務(wù)供需矛盾十分突出。鑒于托幼機(jī)構(gòu)申辦成本高，收費(fèi)提升難，保育人員收入低，嬰幼兒照料難度大，出生人口下降等諸多因素，導(dǎo)致申辦純托育的機(jī)構(gòu)少，尤其以公辦為主的普惠性托育機(jī)構(gòu)少之又少，且?；煊小霸缃獭睒I(yè)務(wù)。截至目前，全國(guó)和各地對(duì)“普惠”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)并未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，使得推廣普惠托育機(jī)構(gòu)缺少評(píng)判依據(jù)，機(jī)構(gòu)也較難享受普惠紅利。

（四）監(jiān)管機(jī)制不夠完善，防范機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的意見》后，衛(wèi)健委出臺(tái)系列文件措施。但是政府監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、手段不多、措施不到位，影響了托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。托育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，消防規(guī)范、普惠收費(fèi)、質(zhì)量評(píng)估、準(zhǔn)入退出等還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，托育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理監(jiān)管有待建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，一些托幼機(jī)構(gòu)存在活動(dòng)空間較小、設(shè)施較為簡(jiǎn)陋、師資水平不高、服務(wù)內(nèi)容不科學(xué)、飲食衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等安全隱患，入托嬰幼兒的身心健康和安全得不到有效保障。

（五）地方政策支持不足，導(dǎo)致托幼服務(wù)專業(yè)人才短缺。目前對(duì)絕大多數(shù)已建成的托育機(jī)構(gòu)沒有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面補(bǔ)助支持，特別是與養(yǎng)老、幼兒園等支持政策相比，國(guó)家和省級(jí)層面沒有明確如運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、生均補(bǔ)貼、普惠收費(fèi)、新舊居住小區(qū)設(shè)施強(qiáng)制規(guī)劃等支持政策。托育服務(wù)尚未納入基本公共服務(wù)范疇，政策支持剛性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入和隊(duì)伍建設(shè)缺乏相應(yīng)保障。構(gòu)建家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)育照護(hù)體系需要城鄉(xiāng)社區(qū)配備相應(yīng)的養(yǎng)育照護(hù)專業(yè)人員，指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒，但這方面的專業(yè)人員難以保證。目前雖然少數(shù)院校專業(yè)設(shè)置布點(diǎn)，開設(shè)早期嬰幼兒教育專業(yè)不多，人才相當(dāng)短缺，從畢業(yè)生就業(yè)多去幼兒園工作而非托幼機(jī)構(gòu)。大多各類托幼機(jī)構(gòu)工作人員沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，從業(yè)人員混亂，或不少無(wú)證上崗。托幼機(jī)構(gòu)待遇較差，職業(yè)缺乏吸引力。

二、 加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的建議

（一）加大政策和資金保障力度。一是依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，盡快制定各省實(shí)施意見，明確具體的目標(biāo)及各級(jí)政府的任務(wù)；二是將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，建議省級(jí)衛(wèi)健部門盡快出臺(tái)普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資金補(bǔ)助和管理評(píng)價(jià)體系，以及托育服務(wù)從業(yè)人員薪資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、晉級(jí)管理評(píng)價(jià)體系；三是建議普惠托幼納入各省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算。要對(duì)公辦及社會(huì)投資的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，從稅費(fèi)減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠、人才培養(yǎng)補(bǔ)助等方面給予經(jīng)費(fèi)支持。

（二）建立多元托幼服務(wù)供給體系。一是在新建居住區(qū)配建幼兒園時(shí)，同步配建、驗(yàn)收3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)空間，新建地區(qū)規(guī)劃建設(shè)居住社區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心時(shí)，同步配建、驗(yàn)收3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)空間，在老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過(guò)程中增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；二是引導(dǎo)和支持行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等帶頭為職工單獨(dú)或聯(lián)合建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便有需求的群眾兼顧工作和嬰幼兒照料，鼓勵(lì)與中央、省屬企業(yè)合作，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源開展普惠制嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；三是鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，開設(shè)托班招收2至3歲幼兒，提供托育服務(wù)，對(duì)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，參照公辦幼兒園給予運(yùn)行補(bǔ)助；四是開展省級(jí)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，重點(diǎn)支持公辦托育機(jī)構(gòu)、用人單位提供托育服務(wù)、社區(qū)配套托育服務(wù)設(shè)施以及托幼一體化建設(shè)，推進(jìn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一普惠托育項(xiàng)目,努力增加普惠托位供給和占比。

（三）加強(qiáng)托育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）和托育機(jī)構(gòu)開展合作，開設(shè)3歲以下嬰幼兒早期發(fā)展專業(yè)，為托育機(jī)構(gòu)輸送優(yōu)秀的專業(yè)人才，并根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)課程和教學(xué)內(nèi)容，將安全照護(hù)等知識(shí)和能力納入教學(xué)內(nèi)容，加大培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)；二是將托育服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)托育照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平；三是加強(qiáng)托幼從業(yè)人員培訓(xùn)，依法保障其勞動(dòng)權(quán)益，提升專業(yè)水平；四是充分發(fā)揮志愿者在托幼服務(wù)中的重要作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）強(qiáng)化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理。一是明確各級(jí)政府是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的直接責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各種嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，合理制定托育服務(wù)工作方案、管理辦法或細(xì)則；二是探索將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，依法逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入；三是健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)、安全保障和責(zé)任追究制度。

（作者王意系民革武漢市理論研究與學(xué)習(xí)教育委員會(huì)副主任、武漢市青年創(chuàng)新科技服務(wù)中心主任）