本報記者 張惠娟

教育是國之大計、黨之大計。習(xí)近平總書記在二十大報告中明確指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。

“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是教育公平的必然要求，也是實現(xiàn)教育公平的必然選擇，更是義務(wù)教育法賦予政府的法定職責(zé)。我始終認(rèn)為，只有加大省級統(tǒng)籌力度，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化才能逐漸成為現(xiàn)實?！睂W(xué)習(xí)二十大精神，全國政協(xié)委員、天津市教委一級巡視員孫惠玲在筆記本上寫下這樣的學(xué)習(xí)體會。

在15年全國政協(xié)委員的履職生涯中，“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”一直是孫惠玲矢志不移建言呼吁的關(guān)鍵詞。

見證均衡推進(jìn)

“沒有農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，我們的優(yōu)質(zhì)均衡是不完整的。讓農(nóng)村地區(qū)的孩子一樣接受高質(zhì)量的教育，和生活在城市的孩子一樣身心健康快樂地成長。”

“黨的十八大以來的這十年，全社會重視和支持義務(wù)教育的良好氛圍更加濃厚了。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，現(xiàn)在，無論城市還是鄉(xiāng)村，最漂亮最好最安全的建筑就是學(xué)校?！睂O惠玲深有感觸地說。這十年來她眼中義務(wù)教育最大的變化就是兩個字——均衡。從全面普及到均衡，再發(fā)展到未來的優(yōu)質(zhì)均衡。

時光倒回十年前。2011年，我國全面實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）。在此背景下，2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確要求“到2020年，全國實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）達(dá)到95%”。

十年來，國家通過實施“全面改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”等重大項目，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。這一成就的背后離不開一系列強有力的政策頂層設(shè)計。

十年來，習(xí)近平總書記多次對義務(wù)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院對辦好義務(wù)教育作出全面系統(tǒng)部署，先后出臺《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等一系列重要文件，從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師隊伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價等方面完善義務(wù)教育政策保障體系。

如今，“兩基”成果得到了切實鞏固，義務(wù)教育“重中之重”地位進(jìn)一步凸顯。據(jù)教育部公布的官方數(shù)據(jù)，2012—2021年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率從99.85%進(jìn)一步提高到99.9%，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上，九年義務(wù)教育鞏固率從91.8%提高至95.4%；2021年，全國義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零。特別是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及水平均有了進(jìn)一步提高。

一次云南調(diào)研的經(jīng)歷讓孫惠玲印象深刻。2008年，孫惠玲跟隨全國政協(xié)調(diào)研組去位于中越邊境的云南文山州調(diào)研。當(dāng)時，文山州還是一個比較貧困落后的地方，而讓孫惠玲感動的是，政府對教育十分重視，學(xué)校的硬件軟件水平都相當(dāng)不錯，“應(yīng)該說舉全州之力，打造了一個教育高地?！钡?，她在另外一個地方調(diào)研時看到的校園景象就相差很遠(yuǎn)。而今天再去，她發(fā)現(xiàn)情況已經(jīng)變了，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的提升，環(huán)境相差不大，都很好。

未來如何向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)？是擺在新時代教育人眼前的新命題。

“沒有農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，我們的優(yōu)質(zhì)均衡是不完整的。”孫惠玲表示，隨著全國實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，更多目光投向“高質(zhì)量”：從重硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向更重軟件內(nèi)涵建設(shè)。這就需要在師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、辦學(xué)行為、教育質(zhì)量、學(xué)校文化建設(shè)等方面著力?！皬膹娬{(diào)效率向追求有質(zhì)量的公平轉(zhuǎn)向，從單項性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)向綜合性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向，從低水平均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)向，從單一質(zhì)量觀向全面質(zhì)量觀轉(zhuǎn)向，從‘政府管學(xué)校’向‘政府辦學(xué)?！D(zhuǎn)向，從學(xué)校的被動發(fā)展向主動發(fā)展轉(zhuǎn)向……”從2008年起，天津市政府啟動了兩個教師培養(yǎng)項目：未來教育家奠基工程和農(nóng)村“265”骨干教師培養(yǎng)工程?！八^265就是在農(nóng)村的學(xué)校里培養(yǎng)200名市級學(xué)科帶頭人、600名區(qū)級學(xué)科帶頭人和5000名校級學(xué)科帶頭人?！睂O惠玲強調(diào)，“這些項目旨在讓農(nóng)村的教師隊伍成長起來，帶動農(nóng)村教育發(fā)展?！?/p>

2011年，孫惠玲提交的《強化省級統(tǒng)籌，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》的提案獲政協(xié)第十一屆全國委員會優(yōu)秀提案獎。因為對教育均衡的關(guān)注，她曾先后兩次參加時任國務(wù)委員劉延?xùn)|同志主持召開的座談會，并就義務(wù)教育均衡發(fā)展和特殊教育作專題發(fā)言，相關(guān)建議被納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，從中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的高度再次明確，在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，到2035年，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）的比例達(dá)到95%。

“當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展依然相對落后，城鄉(xiāng)之間教育依然存在很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分的矛盾依然是現(xiàn)實存在。深入學(xué)習(xí)二十大精神，作為教育工作者，更要綽厲奮發(fā)，堅定不移推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！睂O惠玲說，優(yōu)質(zhì)均衡的實現(xiàn)，是需要政府層面加強統(tǒng)籌才能解決推動的大事。她期待，未來進(jìn)一步加大政府層面的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步聚焦改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大教育經(jīng)費保障力度，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，切實提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，讓二十大報告中所提及的“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”照進(jìn)現(xiàn)實，讓農(nóng)村地區(qū)的孩子一樣接受高質(zhì)量的教育，一樣身心健康快樂地成長，一樣成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

親歷“雙減”前后

隨著“雙減”政策的推進(jìn)，孩子們的成長生態(tài)正在逐步改觀——博物館、藝術(shù)館、體育館里孩子們的身影多了；學(xué)校的體育課、美術(shù)課、音樂課、勞動課開得豐富多彩了。家長們焦慮的心也在平靜下來、腳步也慢下來，陪伴孩子健康快樂成長。

談及教育均衡，不得不說培訓(xùn)機構(gòu)治理。

“為什么家長都愿意送孩子去培訓(xùn)班？”這是孫惠玲調(diào)任教育局伊始，最為關(guān)心的事情。

2005年的一個周末，分管學(xué)前教育和小學(xué)教育的孫惠玲帶著幾位同事去了當(dāng)時在天津一家很火的、家長普遍追捧的培訓(xùn)班聽課。讓孫惠玲至今印象深刻的是，在那節(jié)小學(xué)二年級的語文課上，一篇300字左右的文章竟然被老師設(shè)計了五六個“閱讀理解”選擇題。她留心觀察身邊上課的孩子，大多都提不起興趣，有的根本就坐不住。“二年級的孩子正是培養(yǎng)閱讀興趣和情感的關(guān)鍵期，如果將很好的文章割裂成一個個的應(yīng)試題，就失去了語文教學(xué)的價值，完全違背了教育規(guī)律。而且對于七八歲的孩子來說，周末是要盡情玩耍的，但卻被送來參加培訓(xùn)，他們坐不住，沒興趣，也就不難理解了。”幾次深入培訓(xùn)班“聽課”的經(jīng)歷，讓孫惠玲心里很不是滋味。教育人的直覺告訴她，這種上課模式不符合教育規(guī)律，不僅浪費孩子的時間，還消耗了孩子的興趣和愛好，耽誤了孩子的成長。

也就是從那年起，孫惠玲開始真正地關(guān)注調(diào)研培訓(xùn)班的問題。

2008年3月，孫惠玲首次走進(jìn)人民大會堂參加全國兩會，開始了為教育發(fā)展鼓與呼的全國政協(xié)委員履職生涯。那時，在教育組的108位委員中，孫惠玲是唯一一位基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的委員，激情滿懷的她倍感使命光榮，心想一定要為基礎(chǔ)教育發(fā)展做些事兒。

2010年3月12日，時任中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同教育界政協(xié)委員座談，征求對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見和建議。孫惠玲作為基礎(chǔ)教育界委員代表參加座談。會上，她談到了要規(guī)范針對中小學(xué)生的校外培訓(xùn)問題。“培訓(xùn)班應(yīng)該成為學(xué)校教育的有益補充，但不能本末倒置，不能搞成獨立于學(xué)校教育的另一套教育系統(tǒng)?！?/p>

2018年召開的全國教育大會上, 習(xí)近平總書記說“一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，開展以‘應(yīng)試’為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，社會反響強烈。良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)。對校外培訓(xùn)機構(gòu)要依法管起來，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道?！边@句話讓孫惠玲再次堅定了在培訓(xùn)機構(gòu)治理這個話題上深度調(diào)研持續(xù)呼吁的信念和力量。

在電視上、地鐵上、公交上到處都是培訓(xùn)機構(gòu)的廣告。孫惠玲發(fā)現(xiàn)，很多機構(gòu)的廣告宣傳帶有明顯的營銷性質(zhì)，有的語言很有“煽動效應(yīng)”。比如，有廣告直接打出“努力一暑假，開學(xué)當(dāng)學(xué)霸”“你來，我教你的孩子；你不來，我教你孩子的對手！”“這些宣傳無形中助長了社會焦慮?！?/p>

當(dāng)年5月，孫惠玲隨全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”調(diào)研組赴安徽調(diào)研。她提出在相應(yīng)的規(guī)范辦法和機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，至少要有一個負(fù)面清單，即列出哪些事情是不允許培訓(xùn)機構(gòu)做的。在隨后召開的“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”雙周協(xié)商座談會上，孫惠玲在發(fā)言中指出培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展、監(jiān)管缺失是造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重的原因之一。她建議規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，以緩解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。

讓孫惠玲至今難忘的一個時間節(jié)點是2021年3月6日。那一天，習(xí)近平總書記專程看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時，指出“培訓(xùn)亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾?！?/p>

這句話擲地有聲。彼時，孫惠玲已經(jīng)從教育界別調(diào)至民進(jìn)界別?！拔译m沒在現(xiàn)場，但學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的講話精神后，內(nèi)心激動萬分?！痹趯O惠玲看來，習(xí)近平總書記的話說到了老百姓的心坎里。

4個月后的7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），在全國吹響了“雙減”的號角。

教育部很快明確，“雙減”是2021年部黨組的“一號工程”和教育督導(dǎo)的“一號工程”，全力推動。其實，培訓(xùn)機構(gòu)治理工作，是教育部多年來一直推動的工作。但由于培訓(xùn)機構(gòu)治理還涉及其他多個部門，治理難度比較大，收效不明顯。而中央發(fā)文后，“雙減”工作雷霆萬鈞，讓新學(xué)期的義務(wù)教育迎來了深刻變革。

自中央發(fā)文后，孫惠玲在天津市教委的工作中有一段時間具體負(fù)責(zé)“雙減”推進(jìn)工作。在她看來，整整一年過去，“雙減”成效有目共睹，教育正在逐步回歸育人本質(zhì)。據(jù)教育部有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，根據(jù)第三方對全國32個省份75萬名師生及家長的調(diào)查，79.42%的學(xué)生未參加學(xué)科類培訓(xùn)，93%的家長表示學(xué)科類培訓(xùn)支出減少，其中76%的家庭培訓(xùn)支出減少一半以上。孫惠玲也欣喜地發(fā)現(xiàn)孩子們學(xué)得認(rèn)真、玩得開心了；周末多了親子互動的身影，孩子們的成長生態(tài)在逐步改觀……

“義務(wù)教育從‘基本均衡’到‘優(yōu)質(zhì)均衡’，是黨中央、國務(wù)院的要求，也是人民群眾的熱切期盼?？梢灶A(yù)見，在黨的二十大精神的指引下，全國各地教育人懷著‘以人民為中心’的初心，無論城鄉(xiāng)，孩子們將更廣泛地享受到公平而有質(zhì)量的教育。”孫惠玲說。