9月12日，四川省在甘孜州瀘定縣、雅安市石棉縣同時舉行悼念活動，深切哀悼在“9·5”四川瀘定6.8級地震中遇難的同胞。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平近日致信本刊指出，防災(zāi)減災(zāi)教育是減輕災(zāi)害損失最有效、最重要的手段。

——編者

防災(zāi)減災(zāi)教育為什么要進(jìn)校園？憑什么能進(jìn)校園？

學(xué)校是進(jìn)行系統(tǒng)思想教育、知識學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)的殿堂，關(guān)于思想文化、知識技能和體育藝術(shù)等很多內(nèi)容要求進(jìn)校園、希望進(jìn)校園的呼聲一直不斷，那么防災(zāi)減災(zāi)教育為什么要進(jìn)校園、憑什么能進(jìn)校園？

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視防災(zāi)減災(zāi)教育。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，深刻回答了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了尊重生命、情系民生的執(zhí)政理念，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了重要遵循。人類在、災(zāi)害在，不會消亡。一個以人民為中心的負(fù)責(zé)任的大國，防災(zāi)減災(zāi)是必須做、必須做好的永續(xù)性工作。

防災(zāi)減災(zāi)教育是減輕災(zāi)害損失最有效、最重要的手段。防災(zāi)減災(zāi)教育對避免和減輕因?yàn)?zāi)所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障學(xué)生安全以及維護(hù)家庭、社會和國家穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。中央電視臺新聞聯(lián)播里面，大概平均每天有5%的涉災(zāi)新聞。在大災(zāi)、巨災(zāi)期間以及災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，占比有時甚至達(dá)到10%。涉災(zāi)新聞能夠在新聞聯(lián)播中占有這么大的比例，反映出防災(zāi)減災(zāi)對國計(jì)民生十分重要，老百姓也非常關(guān)注。然而，媒體新聞中的諸多涉災(zāi)信息，還沒有變成警示教育，惠及大多數(shù)觀眾，比如，現(xiàn)在我們有多少人能看懂新聞媒體里的衛(wèi)星云圖？有多少人能夠知道災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布之后，自己應(yīng)該怎么做？還有多少人知道災(zāi)害降臨時，秒、分級的快速響應(yīng)，可能就是生死一線的分界點(diǎn)？國內(nèi)外的實(shí)踐都表明，提高公民的防災(zāi)減災(zāi)意識和技能，是實(shí)現(xiàn)減輕災(zāi)害損失最有效的手段。從這個意義上來講，防災(zāi)減災(zāi)教育一定要進(jìn)校園，與校園的課程內(nèi)容相結(jié)合，與校園的安全教育相結(jié)合。

防災(zāi)減災(zāi)教育是促進(jìn)學(xué)生樹立正確“三觀”的重要途徑。學(xué)校教育的根本是讓學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我國歷史實(shí)際上是一個與災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史，與災(zāi)相伴，同災(zāi)抗?fàn)?，?shí)際上已經(jīng)滲透到我們民族的基因里面。防災(zāi)減災(zāi)教育首先是一個尊重生命的教育，其次是我們的國情教育、社會主義制度教育和愛國主義教育的重要載體。同時要更清楚地認(rèn)識到防災(zāi)減災(zāi)具有很強(qiáng)的認(rèn)知功能，因?yàn)闉?zāi)害是我們認(rèn)識世界的一個窗口，防災(zāi)減災(zāi)是人類改造世界的動力，災(zāi)害認(rèn)知是世界觀的重要組成部分。防災(zāi)減災(zāi)是人類改造自然的一種主動活動，所以防災(zāi)減災(zāi)教育有助于學(xué)生形成和完善人生觀、世界觀和價值觀。

防災(zāi)減災(zāi)教育進(jìn)校園之后，我們要做些什么？

事實(shí)上部分防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課程。與安全教育不同，《科學(xué)》《地理》課程都涉及到關(guān)于災(zāi)害學(xué)的基礎(chǔ)知識。我所參與的高中地理教材，《自然災(zāi)害與防治》是高中生的一門選修課，將近20年，一共發(fā)行了50多萬冊，相對于我國每年上千萬的高中畢業(yè)生，選學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的學(xué)生還是很少。

防災(zāi)減災(zāi)教育進(jìn)校園，如何保證教育質(zhì)量，取得防災(zāi)減災(zāi)實(shí)效，經(jīng)歷多年的教育實(shí)踐，歸納為教育內(nèi)容上要實(shí)現(xiàn)“四個遞進(jìn)”、教學(xué)安排上實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

一是從災(zāi)害科學(xué)教育向防災(zāi)減災(zāi)教育遞進(jìn)。我們《科學(xué)》《地理》課程教學(xué)中比較系統(tǒng)地闡明了災(zāi)害發(fā)生、演變的一些基本原理。在這個基礎(chǔ)上，歸納整理防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急避險的知識與技能，然后再根據(jù)學(xué)生的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)，制定一個階梯式的教育方案，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害學(xué)向防災(zāi)減災(zāi)校園教育的遞進(jìn)。比如防災(zāi)科技學(xué)院設(shè)計(jì)的隔震演示實(shí)驗(yàn)如果能夠進(jìn)校園，就能讓學(xué)生非常清晰地感受到有隔震和沒有隔震，震動的幅度差異很大。減隔震技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模將會大幅度增加，也會有力促進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，地震時建筑物倒塌損毀能夠大大減少。

二是從單災(zāi)種向多災(zāi)種、災(zāi)害鏈教育遞進(jìn)。教育要遵循循序漸進(jìn)的原則，大災(zāi)巨災(zāi)固然影響范圍大，研究的素材也多，是中學(xué)教材和老師講課的重頭戲。但是大災(zāi)巨災(zāi)成災(zāi)機(jī)理復(fù)雜，一般是幾個災(zāi)種、數(shù)個災(zāi)害綜合作用。以汶川地震為例，它包括地震、地質(zhì)、水文等多類災(zāi)害和上萬個災(zāi)點(diǎn)，每個災(zāi)點(diǎn)成災(zāi)都有其特殊性，泛泛地講汶川地震災(zāi)害，缺失成災(zāi)分析中所含的豐富知識和巨大信息，將流于概念化、簡單化。因此，防災(zāi)減災(zāi)教育要貫徹由簡到繁的認(rèn)識規(guī)律，從單一災(zāi)種、單個災(zāi)害向多災(zāi)種、災(zāi)害鏈教育遞進(jìn)。

三是從鄉(xiāng)土災(zāi)害、身邊災(zāi)害向國內(nèi)國際大災(zāi)、巨災(zāi)教育遞進(jìn)。鄉(xiāng)土災(zāi)害、身邊災(zāi)害是讓學(xué)生感知、體驗(yàn)災(zāi)害和認(rèn)識災(zāi)情最直接的教育案例。中學(xué)《地理》課程是以地理分帶為基礎(chǔ)闡述地理現(xiàn)象，空間尺度較大，不利于學(xué)生認(rèn)識周邊環(huán)境，以及周邊環(huán)境蘊(yùn)含的巨大知識量，以至于站在滑坡體上、斷層邊上渾然不知。從學(xué)生的認(rèn)知角度來看，防災(zāi)減災(zāi)教育還應(yīng)貫徹由近到遠(yuǎn)原則，從身邊環(huán)境、鄉(xiāng)土災(zāi)害的體驗(yàn)和實(shí)踐教育為起點(diǎn)，逐步遞進(jìn)到區(qū)域性、流域性的大災(zāi)巨災(zāi)分析。

四是從“自然災(zāi)害”向“自然—人為”復(fù)合災(zāi)害教育遞進(jìn)。隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，“自然—人為”復(fù)合災(zāi)害越來越多。如城市內(nèi)澇、城市地質(zhì)災(zāi)害等等。城市是一個高度依賴于基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)生活的自然區(qū)域，每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都是一個承災(zāi)體，致災(zāi)因子作用于人和基礎(chǔ)設(shè)施，將會形成一個并聯(lián)、復(fù)合的災(zāi)害鏈，最終都指向人類。比如2008年我國南方的低溫冰雪災(zāi)害，低溫冰雪對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生第一次災(zāi)害，對電力系統(tǒng)的破壞造成第二次災(zāi)害，電力系統(tǒng)破壞造成春運(yùn)的交通癱瘓是第三次災(zāi)害。要阻斷災(zāi)害鏈，必須有備用方案，如用內(nèi)燃機(jī)替代電力機(jī)車，有效緩解春運(yùn)交通壓力。

在教學(xué)安排上的第一個轉(zhuǎn)變是從通用培養(yǎng)方案向因地制宜、及時適時的防災(zāi)減災(zāi)教育轉(zhuǎn)變。根據(jù)災(zāi)害的地域特征和季節(jié)（周期）特征，適當(dāng)調(diào)整整齊劃一的中小學(xué)教育計(jì)劃。自然災(zāi)害發(fā)生有其地域特征，如水旱災(zāi)害主要發(fā)生在華南、華中地區(qū)，地震災(zāi)害主要在西南、西北以及華北地區(qū)。結(jié)合災(zāi)害普查成果，針對鄉(xiāng)土主要災(zāi)害風(fēng)險，因地制宜地開展防災(zāi)減災(zāi)教育。自然災(zāi)害還有很強(qiáng)的季節(jié)性或周期性，如夏季的臺風(fēng)、冬季的寒流、雨季的山洪和洪澇，這些都有利于我們實(shí)時、及時地開展防災(zāi)減災(zāi)教育，能起到事半功倍的效果。

第二個轉(zhuǎn)變是從重課堂講授向重實(shí)踐的教學(xué)轉(zhuǎn)變。中小學(xué)實(shí)踐教學(xué)是個薄弱環(huán)節(jié)，但實(shí)踐又是防災(zāi)減災(zāi)教育的第一屬性。實(shí)踐教學(xué)中充分利用鄉(xiāng)土災(zāi)害的復(fù)盤資料作為教學(xué)素材，解決防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)場教學(xué)的一些時空限制。未成年學(xué)生掌握一定的應(yīng)急避險知識非常重要，比如著火樓道如何逃生、地震來了究竟要不要跑、怎么跑等等。

第三個轉(zhuǎn)變就是將碎片化的知識技能盡可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則與習(xí)慣。一些簡單的規(guī)則，比如說“反手開車門”，能夠大大減少車門與摩托車、自行車相撞的災(zāi)禍；使用“公筷、公勺”，能夠有效地降低病菌的傳染風(fēng)險；學(xué)校每天放學(xué)都按照應(yīng)急避險方案進(jìn)行疏散，肯定比每年開展一兩次應(yīng)急疏散演練效果好得多。當(dāng)然還有一些比較復(fù)雜的防災(zāi)避險規(guī)則，比如說“裝修不破承重墻”等。這些散布于各類防災(zāi)減災(zāi)活動中總結(jié)提煉的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為朗朗上口的規(guī)則，更易為學(xué)生所接受。這不需要多少代價，一個簡單的規(guī)則就可以避免輕易發(fā)生災(zāi)難。

實(shí)現(xiàn)上述“四個遞進(jìn)、三個轉(zhuǎn)變”，將有效提高防災(zāi)減災(zāi)教育水平，提高學(xué)生應(yīng)對災(zāi)害的能力。

如何解決和緩解目前防災(zāi)減災(zāi)教育存在的困難？

目前學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育也面臨著諸多的困難，可以通過如下三方面措施解決或緩解困境。

首先，可以通過培訓(xùn)和學(xué)歷課程教育緩解防災(zāi)減災(zāi)教育師資匱乏的困境?，F(xiàn)在學(xué)校尤其中小學(xué)里具備防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)歷的教師很少，可以通過培訓(xùn)提高現(xiàn)有師資的防災(zāi)減災(zāi)教學(xué)水平，如國培計(jì)劃中開設(shè)了防災(zāi)減災(zāi)類師資培訓(xùn)課程；在師范類地理教育專業(yè)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)類課程；在地理類教師資格考試中，增加防災(zāi)減災(zāi)考核內(nèi)容，或者設(shè)立專門的安全（防災(zāi)減災(zāi)）教師資格考核，以保障教學(xué)質(zhì)量。

其次，校內(nèi)外共同努力緩解學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施緊缺的困境。一是加大校內(nèi)安全教育設(shè)施的投入，因地制宜開展防災(zāi)減災(zāi)實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)，如建設(shè)校內(nèi)袖珍型的災(zāi)害模擬實(shí)訓(xùn)場，模擬災(zāi)害發(fā)生到學(xué)生應(yīng)急避難整個過程。二是充分利用校外的教育資源，如災(zāi)害紀(jì)念館、綜合災(zāi)害科普館，以及防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動等，開展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育。注重校外實(shí)踐要與校內(nèi)講授內(nèi)容相結(jié)合，而不是旅游式走馬觀花，使教學(xué)活動更有針對性和系統(tǒng)性。三是利用虛擬仿真實(shí)驗(yàn)開展防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐教學(xué)。虛擬仿真實(shí)驗(yàn)成本低、可重復(fù)，一定程度上可以部分替代實(shí)體實(shí)驗(yàn)，也為我們在疫情情況下開展實(shí)踐教學(xué)提供了很大幫助。如防災(zāi)科技學(xué)院研發(fā)的地質(zhì)野外虛擬實(shí)習(xí)、北川地震災(zāi)害虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)、振動臺實(shí)驗(yàn)原理仿真模擬等，都能夠在短時間內(nèi)呈現(xiàn)完整的實(shí)踐教學(xué)過程。有現(xiàn)場實(shí)習(xí)的學(xué)校，虛擬仿真實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)可幫助學(xué)生回顧總結(jié)和強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容；沒有現(xiàn)場實(shí)習(xí)的學(xué)校，也可以通過虛擬仿真系統(tǒng)體驗(yàn)實(shí)踐過程，并通過考核檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

最后，組織整理涉災(zāi)教育資源建設(shè)校園防災(zāi)減災(zāi)教育網(wǎng)。線上涉災(zāi)資源包括在線一流課程資源如《自然災(zāi)害概論》、中國大學(xué)MOOC的《災(zāi)害應(yīng)急與救援》、網(wǎng)易公開課的《火災(zāi)常識與逃生》等，以及一些微信公眾號如中國應(yīng)急管理和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺上的防災(zāi)減災(zāi)小視頻等。還有一些科普網(wǎng)站、電影、書籍。組織省、市教研機(jī)構(gòu)歸納整理線上線下涉災(zāi)教育資源，補(bǔ)充、完善并分級分類，建設(shè)國家和各個省的校園防災(zāi)減災(zāi)教育網(wǎng)，服務(wù)于廣大的教師教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)。

背景鏈接：

防災(zāi)減災(zāi)教育進(jìn)校園有一定的法律保障。2011年國家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃提出，把防災(zāi)教育納入國民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育；2007年教育部發(fā)布《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》；2014年出臺了《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》等等。

這些政策文件使防災(zāi)減災(zāi)教育的部分內(nèi)容進(jìn)到了校園，但如何使這項(xiàng)工作能夠更好地在校園中落地，尚需要關(guān)注。