履職15年，作為委員的劉焱，收獲滿滿。劉焱自己也欣欣然：作為專業(yè)研究者，有幸在人民政協(xié)這樣的平臺上，基于專業(yè)研究，為我國普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系從無到有的建立健全發(fā)出聲音、有力推動，體悟了我國協(xié)商民主制度的運(yùn)行和功能發(fā)揮，體驗(yàn)了作為一位全國政協(xié)委員的責(zé)任和榮光。

2019年11月，在世界銀行面向發(fā)展中國家舉辦的中國學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)分享專題研討會上，劉焱代表中國學(xué)前教育界的發(fā)言引起了強(qiáng)烈反響。對中國學(xué)前教育在短短10余年發(fā)生的巨大變化，與會者羨慕而震驚。劉焱臨場總結(jié)了10多年來我國學(xué)前教育巨變的經(jīng)驗(yàn)。

“一是源于我國社會主義特色制度優(yōu)勢的政府自上而下的決心和行動，二是我國協(xié)商民主的作用發(fā)揮。身在其中，我確實(shí)體驗(yàn)深刻?！眲㈧驼f。

“面對兒童的成長和人民群眾的需求，堅(jiān)持‘以人民為中心’的黨和政府充分發(fā)揮了我國社會主義制度優(yōu)勢，以雷霆之力自上而下地推動了問題解決。10年來政府對學(xué)前教育的財(cái)政投入包括行政推動的力度，在共和國的歷史上是前所未有的，也完成了中國學(xué)前教育的跨越式發(fā)展?！?/p>

“政協(xié)在改革推進(jìn)過程中發(fā)揮了巨大作用。我個人的體會，政協(xié)是社會跟政府之間的一個橋梁。政協(xié)委員的提案來自于社會、來自于老百姓，來自于我們所在的行業(yè)，來自于我們?nèi)粘５难芯?。通過提案，在政府和社會、政協(xié)委員個人和民眾之間形成了良性互動，推動了問題的不斷解決。大部分委員擁有相關(guān)行業(yè)背景，能夠?yàn)榘l(fā)現(xiàn)問題、提出解決措施提供有力的幫助?！?/p>

因?yàn)槟軌虬研袠I(yè)群眾關(guān)注的問題和聲音帶到全國兩會上，劉焱贏得了業(yè)內(nèi)的好評。而公眾對劉焱的認(rèn)知則是源于她為2018年政府工作報(bào)告草案的修訂建言。因?yàn)橹皬V受關(guān)注的一個輿情事件，政府工作報(bào)告草案中，特別提到“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管”。當(dāng)年全國政協(xié)會議小組討論中，劉焱質(zhì)疑這個提法：如果讓家長什么時候都可以看，幼兒園的教學(xué)秩序、老師和孩子的隱私如何得到保障？劉焱建議：幼兒園里可以裝監(jiān)控，但是堅(jiān)決不能上互聯(lián)網(wǎng)。幾天之后，這個建議得到了積極回應(yīng)，正式發(fā)布的政府工作報(bào)告中修改了原來的提法。

“政協(xié)是個協(xié)商平臺，是促進(jìn)政府和行業(yè)群眾之間溝通的橋梁，真的能體現(xiàn)為人民發(fā)聲這樣一個特點(diǎn)?！?/p>

從無到有，從有到好。劉焱的推動一直基于自己的專業(yè)研究。

“委員提案也要謹(jǐn)慎，要基于研究，否則，就可能失之于膚淺，還有可能誤導(dǎo)輿論?！眲㈧蛯Υ松钣懈杏|?！氨热纾芏辔瘑T基于良好初衷，呼吁‘學(xué)前教育納入義務(wù)教育’以解決‘入園貴’的問題。但這樣做，對幼兒是不合適的，因?yàn)榱x務(wù)教育是強(qiáng)迫的而不僅僅是免費(fèi)?！钡?，“把學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育”，是劉焱極力推動的，“這樣能夠保障學(xué)前兒童有一個基本均衡的接受基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，世界上很多國家也是這樣做的。”

今天，我國學(xué)前教育儼然已經(jīng)站在了更高的歷史起點(diǎn)上。面對已經(jīng)建立起來的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，劉焱認(rèn)為，今后的難點(diǎn)是在已有的框架下，提高學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展?！艾F(xiàn)在的‘入園難’難在哪？老百姓關(guān)心的不再是有沒有幼兒園可上，而是希望在家門口能上高質(zhì)量的、費(fèi)用能夠接受的幼兒園?！钡珓㈧蜕钪?，這些是更難解決的問題，需要一個漫長的過程。

近年來，為推動學(xué)前教育質(zhì)量提高和均衡化，劉焱多次參加全國政協(xié)組織的調(diào)研和研討活動，更為學(xué)前教育師資問題呼吁。2018年十三屆全國政協(xié)一次會議期間，劉焱在提案中寫到，“必須下大力氣建設(shè)一支‘高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍’，一是在國家層面盡快制定出臺《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》；二是同工同酬，取消編制內(nèi)外教師待遇差異；三是維護(hù)民辦幼兒教師權(quán)益，把民辦幼兒教師待遇納入政府監(jiān)管?！倍S著研究的深入，劉焱又有了新的發(fā)現(xiàn)：“我國的公共服務(wù)體系分成基本公共服務(wù)體系和非基本公共服務(wù)體系。學(xué)前教育目前屬于非基本公共服務(wù)體系，它的特性是非免費(fèi)，政府和家庭要進(jìn)行成本分擔(dān)。這就是為什么普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系當(dāng)中還有普惠性民辦幼兒園存在的原因。包括師資問題在內(nèi)，很多問題的癥結(jié)也恰在此。”基于研究，劉焱認(rèn)為，未來應(yīng)努力推動普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)納入基本公共服務(wù)之中，她在2020年已經(jīng)提交了“把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系”的提案?！叭绻娴哪軌虬哑栈菪詫W(xué)前教育納入到基本公共服務(wù)體系，很多問題就能迎刃而解了，因?yàn)榛竟卜?wù)不僅免費(fèi)還要均衡。現(xiàn)在幼兒園教育質(zhì)量在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園之間還有明顯差距。”

學(xué)前教育法被提上日程也經(jīng)歷了多年的呼吁，幾乎貫穿了劉焱職業(yè)生涯和作為全國政協(xié)委員履職的全過程。從幾乎沒有人關(guān)注，到2012年教育部在京召開學(xué)前教育法立法座談會；2018年學(xué)前教育法在十三屆全國人大常委會任期內(nèi)提請審議；2020年教育部公布《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，學(xué)前教育法逐步進(jìn)入立法程序，與整個學(xué)前教育同步發(fā)展?！皩W(xué)前教育實(shí)踐的發(fā)展水平為法律的制定奠定了基礎(chǔ)，當(dāng)需要以法律的形式確定下相關(guān)內(nèi)容時，立法的必要性就會被認(rèn)可，法律于是呼之欲出?！边B續(xù)多年提案推動立法的劉焱認(rèn)為這是一個必然要經(jīng)歷的過程。