中國(guó)新型政黨制度的根本保證是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是多黨合作，運(yùn)行的基本方式是政治協(xié)商，多黨合作與政治協(xié)商共同構(gòu)成這一完整的基本政治制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提出100周年之際，鞏固和完善中國(guó)新型政黨制度和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要指導(dǎo)性文件《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，這既是做好新時(shí)代政治協(xié)商工作的基本遵循，也對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的多黨合作制度提出了更高要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治協(xié)商的核心領(lǐng)導(dǎo)。《條例》提出，政治協(xié)商工作應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。在多黨合作制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不可或缺，也是不可替代的，這既是歷史選擇的結(jié)果，也是各種社會(huì)政治力量關(guān)系發(fā)展的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從來不圖一黨之私利，而是從最廣大的人民利益出發(fā)，站在國(guó)家和民族整體發(fā)展目標(biāo)高度，認(rèn)真地開展政治協(xié)商，聽取各方面的意見和建議。這是一種全新的政黨關(guān)系模式，完全不同于西方政治學(xué)教科書所說“政黨關(guān)系必定是強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”的定論。在涉及國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大政策討論過程中，參與政治協(xié)商的各民主黨派是完全平等的，運(yùn)行好發(fā)展好政治協(xié)商制度的核心所在就是中國(guó)共產(chǎn)黨居領(lǐng)導(dǎo)地位而不排斥異見。

政治協(xié)商是政治參與的重要內(nèi)容。《條例》提出，各級(jí)黨委“按照規(guī)定與同級(jí)民主黨派組織、無黨派人士開展政黨協(xié)商，領(lǐng)導(dǎo)和支持本級(jí)政協(xié)做好政治協(xié)商工作”“支持民主黨派、無黨派人士提高政治協(xié)商能力，更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用”，“根據(jù)政黨協(xié)商年度計(jì)劃，同級(jí)民主黨派組織、無黨派人士就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題開展年度重點(diǎn)考察調(diào)研，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部組織實(shí)施并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；支持民主黨派組織、無黨派人士結(jié)合自身特色以及政黨協(xié)商年度計(jì)劃內(nèi)容開展經(jīng)常性考察調(diào)研，形成調(diào)研成果，為協(xié)商活動(dòng)提供參考”等等。在統(tǒng)一戰(zhàn)線框架下的政治協(xié)商讓民主黨派參與國(guó)家和社會(huì)重大決策的制定和實(shí)施，也就是說，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，使民主黨派進(jìn)入到政治生活的深度層面，無論在相關(guān)信息的獲得方面，還是在決策參與、實(shí)施監(jiān)督方面，推動(dòng)民主黨派真正發(fā)揮參政黨的作用。

政治協(xié)商是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的基本要求。政治制度優(yōu)越性的內(nèi)核：穩(wěn)定、可預(yù)期、包容性、開放性，對(duì)越來越開放的中國(guó)社會(huì)來說是一種基本要求。政治協(xié)商為確保高質(zhì)量的政治穩(wěn)定提供了有效的方法，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前我們國(guó)家處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這就需要從制度建設(shè)入手從根本上確立起真正的政治穩(wěn)定，而這一制度必定是有利于調(diào)動(dòng)各方面人士的政治積極性、發(fā)揮各方面人士的參與熱情、確保各方面人士政治參與的權(quán)利。政治協(xié)商的要義就是吸納社會(huì)各群體的政治意愿、利益和智慧，推動(dòng)多樣性和一致性兼容，為合理的政治參與愿望提供制度化的渠道。所以，盡管在協(xié)商過程中可能出現(xiàn)不一致，但它卻起到了“釋放”不一致的作用，為化解這種不一致尋求建設(shè)性的出路。這個(gè)過程在本質(zhì)上就是積極維護(hù)政治穩(wěn)定的過程。

政治協(xié)商有利于發(fā)揮利益整合功能。公共政策的形成過程實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，即所謂“政策輸入”或“利益輸入”。政治協(xié)商也是通過制度化的協(xié)商途徑來創(chuàng)造這樣一種機(jī)制：各個(gè)不同群體的代表有平等的機(jī)會(huì)來表達(dá)他們的利益與意愿，這種表達(dá)被納入?yún)f(xié)商軌道，從而避免了因?yàn)槔媾c意愿的差異、對(duì)立而造成的政治沖突?！稐l例》規(guī)定政治協(xié)商“是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題以及其他重要事項(xiàng)開展的協(xié)商”。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有，更加需要通過開展政治協(xié)商工作，求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。政治協(xié)商可以更有效地整合社會(huì)各方面的力量，真正聚人心、聚智慧、聚力量，達(dá)成社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

政治協(xié)商有助于推動(dòng)民主黨派自身能力建設(shè)。隨著新型政黨制度的發(fā)展和完善，民主黨派越來越多地參與到國(guó)家和社會(huì)重大政策的決定與實(shí)施過程中，發(fā)揮的作用越來越明顯，這既促進(jìn)了民主黨派能力的提升，也推進(jìn)了民主黨派思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、制度作風(fēng)建設(shè)。政治協(xié)商更是為民主黨派自身的建設(shè)提供了良好的契機(jī)。民主黨派要在政治協(xié)商中真正發(fā)揮作用就要加強(qiáng)自身建設(shè)，包括推動(dòng)民主黨派人士與所代表的群體加強(qiáng)聯(lián)系，深入研究國(guó)家和社會(huì)重大事務(wù)等都是自身建設(shè)的重要課題?！稐l例》的出臺(tái)，進(jìn)一步提高了政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，民主黨派應(yīng)在政治協(xié)商實(shí)踐過程中不斷深化探索這些重要課題。

（作者系北京社會(huì)主義學(xué)院教授）