位于布達拉宮腳下的藥王山憲法主題公園內(nèi)游人如織，夏風(fēng)徐徐，溫爽宜人，市民在這里盡情游玩。

“加強法治宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”“依法行政，建設(shè)法治政府”等法治宣傳內(nèi)容隨處可見。

拉薩，是西藏的政治、經(jīng)濟和文化中心。先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市、中國最具安全感城市等榮譽稱號。

走進拉薩，法治的春風(fēng)撲面而來，法治廣場、法治長廊、法治街道、法治社區(qū)……所到之處，盡是一幅幅盛世和諧的優(yōu)美畫卷。

近年來，拉薩市自覺運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展，法治成為推進法治政府建設(shè)進程中的生動注腳，良法善治繪就這座城市的幸福底色。

著力提升立法質(zhì)量

5月24日，拉薩市人民政府發(fā)布《關(guān)于廢止和宣布失效部分政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，決定廢止《拉薩市流動人口計劃生育管理辦法》等2件規(guī)章、3件規(guī)范性文件，宣布失效1件規(guī)范性文件。

6月1日，拉薩市舉行《拉薩市南北山綠化管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會，介紹該條例出臺的相關(guān)情況。市人大法制委員會主任委員巴瓊表示，條例的頒布實施，對于推進拉薩南北山綠化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居高原特色城市，促進國家生態(tài)文明高地建設(shè)，在創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地上當(dāng)好排頭兵，都具有重要意義。

拉薩市緊緊圍繞工作大局，緊跟區(qū)市黨委決策部署，從“小切口”立法入手，集中力量制定各項規(guī)章，為拉薩市各項行政執(zhí)法工作提供了強有力法治保障。

行政立法工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理觸角不斷延伸，各行政管理部門對行政立法的需求越來越大。

近年來，拉薩市立法工作緊緊圍繞市委中心工作、市政府重點工作和人民群眾關(guān)心的熱點問題，結(jié)合改革發(fā)展需要，全面提升立法質(zhì)量，增強法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

提高復(fù)議應(yīng)訴能力

2021年11月25日，申請人王某受西藏某高校指派，駕車到另一學(xué)院出差授課途中，發(fā)生交通事故，致申請人受傷。

申請人申請工傷認(rèn)定時，被申請人某人社局作出《不予認(rèn)定工傷決定書》，申請人不服向拉薩市人民政府申請行政復(fù)議。

本案是因人社部門作出“工傷不予認(rèn)定”決定引起的行政復(fù)議案件。

審理過程中，辦案人員積極與用人單位、申請人進行溝通，召開案件集體討論會，認(rèn)為人社部門“不予認(rèn)定”決定有誤，決定撤銷被申請人作出的《拉薩市人力資源和社會保障局不予認(rèn)定工傷決定書》。

最終人社部門重新作出“予以認(rèn)定”工傷的決定，使申請人享受到工傷待遇，實現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)?，發(fā)揮了行政復(fù)議化解行政爭議的“主渠道”作用。

這是拉薩市行政復(fù)議機關(guān)公正高效化紛爭、復(fù)議為民促和諧的一個縮影。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設(shè)的重要抓手。

拉薩市經(jīng)過個案審理使行政機關(guān)依法行政的意識逐步增強，一些違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊m正，進一步強化了行政機關(guān)工作人員依法行政的意識，提高了行政機關(guān)依法行政能力，達到了“化解糾紛、定分止?fàn)?、案結(jié)事了”的工作目標(biāo)，有效實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，促進了法治政府建設(shè)。

拉薩市司法局行政復(fù)議（行政執(zhí)法監(jiān)督）科科長宗吉表示，下一步，將繼續(xù)推進依法行政，注重防范法律風(fēng)險，切實加強自身建設(shè)，嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé)，規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴程序，強化法律服務(wù)隊伍建設(shè)，提高復(fù)議應(yīng)訴能力，進一步推進拉薩市法治政府建設(shè)。

深化“放管服”改革

6月15日，來拉薩經(jīng)商的王先生拿出手機，掃了掃小區(qū)門口的“碼上辦”二維碼，很快就填完了所有需要的材料，不到一分鐘，申請辦理居住證的手續(xù)就完成了。

從“馬上辦”到“碼上辦”，簡化辦證程序僅僅是拉薩市深化“放管服”改革中的一個縮影。

為幫助市民實時掌握相關(guān)事項辦理進度，免去辦事來回跑的麻煩，拉薩市上線移動政務(wù)服務(wù)平臺“薩都辦”。拉薩的企業(yè)、市民可以足不出戶辦理“老年人優(yōu)待證”“社保個人信息查詢”“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項，盡享“掌上政務(wù)服務(wù)”帶來的便利。

“薩都辦”是拉薩市打造的具有西藏特色文化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境品牌，“薩”代表拉薩，諧音“啥”，意為群眾不受時間、空間約束，能夠享受線上線下融合多渠道高質(zhì)量的服務(wù)。

拉薩市將政務(wù)服務(wù)從線下到線上轉(zhuǎn)移，后續(xù)將把所有的行政審批事項、公共服務(wù)、便民應(yīng)用都逐步納入進來，為老百姓提供更多便利。

近年來，拉薩市不斷推進“兩減一即一深”指標(biāo)提升。印發(fā)《拉薩市2022年“減證便民”專項行動方案》，力爭2022年底前，將為推責(zé)、避責(zé)而設(shè)立的要求街道辦事處出具的證明材料和模糊兜底證明材料全部取消、規(guī)范到位，證明事項精簡10%以上，并啟動實地踏勘事項清單梳理工作。

目前，拉薩市本級行政許可事項的平均承諾時限、法定時限基礎(chǔ)上的平均壓縮比例、即辦件數(shù)量占比、四級深度數(shù)量占比分別為5.71個工作日、81.84%、48.52%、76.19%。

拉薩市行政審批和便民服務(wù)局審批科副科長吳九龍介紹，經(jīng)初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有權(quán)責(zé)清單事項3086項，其中依照拉薩市地方性法規(guī)設(shè)立行政許可事項2項。與2020年相比，取消24項、新增6項、補充203項，全清單事項總數(shù)增加185項。

隨著法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建不斷推進，越來越多拉薩市民、企業(yè)享受到了法治“紅利”。

下一步，拉薩市將建立基層法治建設(shè)制度和工作機制，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，加強法治考核督察，以更大力度、更實舉措、更優(yōu)質(zhì)效推動法治建設(shè)工作研究“金點子”、探索“新路子”，提升法治建設(shè)水平。