全國政協(xié)委員 姜耀東

人才怎樣用好？用人單位最有發(fā)言權(quán)。所以，要根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。向用人主體授權(quán)，既要真授權(quán)、授到位，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。同時也要把握好“時度效”，防止“一刀切”。具體來講，應(yīng)該著力做好如下兩個方面的工作。

授權(quán)，要真授權(quán)、授到位

進(jìn)行系統(tǒng)的綜合改革。行政管理職能的方方面面，若改革不配套、不系統(tǒng)、不協(xié)同，授權(quán)就很難授到位。因此，授權(quán)需要綜合系統(tǒng)考慮，下大力氣推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革，系統(tǒng)治理各方面授權(quán)、放權(quán)障礙。要減少行政的過度干預(yù)，做到凡是行政部門應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)力都要下放，真正發(fā)揮好用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用。

深化以政事分開為目標(biāo)的事業(yè)單位人事制度改革。近年來，國家發(fā)布的一系列關(guān)于人事制度的改革方案，其目標(biāo)都是推進(jìn)人才的自由流動，實現(xiàn)人才資源的社會化、市場化配置，要求以建立聘用制度和崗位管理制度為重點，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，但實際效果并不盡如人意。其癥結(jié)在于政事分開、管辦分離的改革不到位，人才管理的權(quán)力下放沒有真正解決。

對此，必須破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等方面的體制機(jī)制障礙，破除“五唯”現(xiàn)象；必須理順行政部門與用人主體的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)關(guān)系，從法律和制度上界定各自的權(quán)力邊界，維護(hù)好用人主體的自主權(quán)。要加大改革力度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才治理體系，建立人才管理的責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，切實保障用人單位可以自己決定的事情由用人單位決定。

科技創(chuàng)新，要高度關(guān)注青年科技人才成長

無論是國家層面還是個體單位，要從根本上提高科技創(chuàng)新能力，最重要的就是青年科技人才的數(shù)量和質(zhì)量。由于種種原因，青年科技人才的成長仍面臨著種種困境：

一是評價機(jī)制較為功利，不利于青年人才潛心科研。近年，各大高校、科研院所加大了青年科技人才的引進(jìn)力度，但隨之對應(yīng)的考核是“科研數(shù)量”“論文”等功利的科研評價考核機(jī)制。很多高校院所還實行了“非升即走”的考核機(jī)制……較大的考核壓力使青年科技人才盡量選擇一些成功系數(shù)較高的科研任務(wù)。久而久之，導(dǎo)致了較為浮躁的學(xué)術(shù)氛圍，不利于青年科技人員潛心研究。二是工作時間較長，不利于青年人才身體健康。青年科技人才既要完成教學(xué)任務(wù)又要在科研上有所成就，面臨較大的科研考核壓力，身體健康狀態(tài)不佳。近年來，正處于事業(yè)上升期的科研人員英年早逝的消息屢屢傳出。三是薪資待遇偏低，青年人才面臨較大生活壓力。青年科技人才面臨著購房、結(jié)婚、生子等經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力，但科技人才的薪資水平卻普遍不高，與理想收入水平有較大差距。尤其是高房價的北、上、廣、深這類城市，而恰恰這又是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、創(chuàng)新最活躍的城市。

因此，我特別想為青年人才的成長呼吁：一是優(yōu)化科研考核機(jī)制?？萍既瞬诺呐囵B(yǎng)是一項長期工程，其考核機(jī)制應(yīng)摒棄以短期內(nèi)論文發(fā)表和課題中標(biāo)的數(shù)量、級別等硬性量化指標(biāo)來衡量的片面做法，實行精細(xì)化的考核機(jī)制，制定個性化的考核指標(biāo)，為青年科技人才提供安心的科研環(huán)境；二是探索青年專項機(jī)制。目前，我國已有不少青年項目，但額度整體偏低，建議在國家科研項目指南中大幅度提高青年人常態(tài)化的項目占比和額度。同時借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，根據(jù)青年科技人才課題研究的需要，給予青年科技人才每年一定時間的帶薪科研假期，鼓勵具有探索精神的青年科技人才將更多精力、熱情投入科研；三是建立長效激勵機(jī)制。倡導(dǎo)從政策層面，建立與高校、科研院所等青年科技人才相適應(yīng)的人才激勵機(jī)制，提高科技人才的薪資水平，解決人才的后顧之憂。尤其是北、上、廣、深等高房價一線城市，政府應(yīng)該出臺切實可行的人才保障房等政策措施，從而激發(fā)青年科技人才的積極性和主觀能動性。

（作者系中國礦業(yè)大學(xué)〈北京〉原副校長）