近日，北京市多區(qū)公布了2022年9月新初一年級(jí)的中招“校額到?！庇?jì)劃。計(jì)劃提出“將優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃按一定比例分配到全區(qū)所有初中”。與往年相比，新政最大的變化是，政策的惠及面從“普通初中”擴(kuò)展到全區(qū)所有初中。回答了之前令部分家長(zhǎng)困惑的問題。

“校額到校”是將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校的一種做法。北京市自2014年起實(shí)施“校額到?！闭猩撸瑑?yōu)質(zhì)高中名額分配比例為30%，到2016年，這一比例提至50%左右，并提出“名額分配計(jì)劃向一般初中校和遠(yuǎn)郊區(qū)初中校傾斜”。在2021年的中招方案中，北京市將優(yōu)質(zhì)高中50%以上的招生名額分配到一般初中校。目前，北京市初中?！靶ｎ~到校”采用校內(nèi)選拔方式，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)須達(dá)到B等，中考各科總成績(jī)須達(dá)到570分（注，總成績(jī)?yōu)?60分）。

從全國(guó)層面來看，這一政策更多使用的是“名額分配”或者“指標(biāo)到?！钡姆Q謂?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，應(yīng)“改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用”，截至2011年7月，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都推行了“指標(biāo)到?！闭?。從總體來看,“校額到?！闭呤沟脙?yōu)質(zhì)高中的資源被分配到普通初中，緩解了“小升初”擇校熱，為普通初中就讀的學(xué)生提供了升入優(yōu)質(zhì)高中的教育機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展。

政策在實(shí)施過程中，也產(chǎn)生了一些問題。就北京的情況來看，由于全市的“小升初”均已采取電腦派位入學(xué)，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)初中和普通初中的生源已大致均衡。在城區(qū)初中發(fā)展均衡的區(qū)域，出現(xiàn)了在同一初中不同校區(qū)就讀的學(xué)生“同分不同待遇”的情況，分校被界定為“普通?！本哂小靶ｎ~到?！辟Y格，本校被界定為“優(yōu)質(zhì)高中的初中部”不能享受這一政策。對(duì)于在優(yōu)質(zhì)初中就讀的學(xué)生是新的不公平。也因此，此次北京新政做了調(diào)整，受到了家長(zhǎng)歡迎。

從國(guó)內(nèi)其他城市來看，也有將“校額到?！敝笜?biāo)分配到所有初中的嘗試。上海市教委2021年的中招新政中，規(guī)定將示范性高中指標(biāo)“均衡、隨機(jī)”地直接分配到區(qū)內(nèi)各個(gè)不選擇生源的初中，以做到全覆蓋。

21世紀(jì)初，北京市教委相繼實(shí)施了“薄弱學(xué)校改造”“初中建設(shè)工程”等項(xiàng)目，各初中在硬件配置上已基本均衡。近年來，北京市嚴(yán)格“小升初”招生管理，推進(jìn)電腦派位就近入學(xué)，各初中生源也基本均衡。此外，北京市推行的學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、“名校辦分?！钡日吲e措，已縮小了區(qū)域內(nèi)校際師資和管理的差異。將優(yōu)質(zhì)高中的招生名額分配到每個(gè)初中，可以使更多的初中學(xué)校和初中生受益，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。

當(dāng)然，北京當(dāng)前“校額到?！闭邔?shí)施中一個(gè)突出的問題是加大了優(yōu)質(zhì)高中教學(xué)管理的困難。目前，北京市所有的優(yōu)質(zhì)高中“校額到?！弊畹弯浫【€均為570分，由于通過統(tǒng)招和“校額到?！眱煞N方式入學(xué)的學(xué)生中考分?jǐn)?shù)差別很大，這給優(yōu)質(zhì)高中組織教學(xué)活動(dòng)帶來了很大困難。部分學(xué)生入學(xué)后會(huì)因跟不上而申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)或產(chǎn)生各種心理問題。而在遠(yuǎn)郊區(qū)，會(huì)因?yàn)楹芏鄬W(xué)生達(dá)不到這個(gè)分?jǐn)?shù)線導(dǎo)致計(jì)劃指標(biāo)用不滿。建議可以參照國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，由招生學(xué)校自主劃定分?jǐn)?shù)線，以避免這一政策可能產(chǎn)生的不足。如廣州市規(guī)定，“以招生學(xué)校近3年最低錄取分?jǐn)?shù)的平均值下降20分為最低錄取分?jǐn)?shù)線進(jìn)行投檔”；大連市規(guī)定，“錄取時(shí)，同一省級(jí)示范性普通高中錄取的不同初中指標(biāo)到校生最低分?jǐn)?shù)差控制在35分以內(nèi)”。如果以招生學(xué)校近3年的統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線下降20-30分為最低錄取線進(jìn)行投檔，可以使通過“校額到?！比雽W(xué)的學(xué)生經(jīng)過自己努力能夠跟上優(yōu)質(zhì)高中的教學(xué)進(jìn)度，使學(xué)生能夠享受適合的教育，也能更好地發(fā)揮政策的實(shí)效。

總的來說，“校額到?！笔谴龠M(jìn)教育機(jī)會(huì)公平的手段。教育公平既要保證機(jī)會(huì)公平，也要保證結(jié)果公平。實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平的根本辦法在于教育領(lǐng)域持續(xù)的增量改革和合理的存量改革。這要求政府部門依法履行教育投入責(zé)任和均衡責(zé)任，轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，大力改善相對(duì)薄弱初中的辦學(xué)條件。在推進(jìn)“校額到?！钡耐瑫r(shí)，深化“集團(tuán)化”“學(xué)區(qū)制”改革，落實(shí)義務(wù)教育階段教師、校長(zhǎng)輪崗交流，縮小學(xué)校之間的教育質(zhì)量差距，以使所有學(xué)生都能享受更加公平、更加有質(zhì)量的教育。

（作者單位：北京教育督導(dǎo)評(píng)估院）