高溫、干旱、暴雨、颶風等極端天氣氣候事件越來越頻發(fā)，氣候危機愈演愈烈，是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)。2020年9月中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。2022年1月中共中央就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行集體學習時強調，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內和國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

為了實現(xiàn) “碳達峰”與“碳中和”目標，2021年7月，全國碳市場線上交易正式啟動，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，這是全球范圍內規(guī)模最大的碳市場。全國碳市場的啟動交易是引導資源更多投向低碳發(fā)展領域提供有效路徑，并且中國建立了溫室氣體自愿減排交易機制，有效促進了能源結構優(yōu)化和生態(tài)保護補償。碳交易政策既是政府致力于完成碳減排目標、應對氣候變化的責任和擔當，也是當前加快中國的經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳、綠色轉變的必由之路。綠色技術創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳減排和綠色經(jīng)濟發(fā)展的關鍵途徑，不僅能夠帶來減排技術的進步，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還可以促進產業(yè)綠色升級轉型，達到社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同高質量發(fā)展。通過發(fā)揮碳交易政策與綠色技術創(chuàng)新的彼此呼應、相得益彰的積極影響，助力雙碳目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

政府構建的協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)動企業(yè)的綠色創(chuàng)新技術

目前，全國碳交易市場覆蓋了電力行業(yè)，可以以電力行業(yè)的實踐為基礎，不斷總結優(yōu)化機制。政府應在碳交易機制設計上考慮差異化因素，制定靈活、有針對性和動態(tài)的政策，進一步健全綠色低碳的激勵約束機制，協(xié)調各類相關資源，激發(fā)市場活力，加強綠色創(chuàng)新補償。政府應考慮行業(yè)異質性的特征，大力支持鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展，引導高新技術企業(yè)提升對綠色技術創(chuàng)新的投資和關注，對積極進行綠色技術創(chuàng)新的企業(yè)給予退稅、碳排放配額、環(huán)保補貼等財政支持和激勵措施，并出臺一系列支持金融發(fā)展的相關政策，增強金融信貸對新興綠色產業(yè)的支持力度。同時對民營企業(yè)和非高新技術企業(yè)給予在技術創(chuàng)新方面的政策支持，以激勵更多企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新活動。通過政府構建的協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)動企業(yè)的綠色創(chuàng)新技術，科研院所的綠色技術研發(fā)，形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、以研究為基石的產學研深度融合，推動綠色技術創(chuàng)新和迭代。政府也要加強對碳市場的監(jiān)督管理和長期制度安排，完善配套環(huán)保標準和管理規(guī)范，建立健全企業(yè)綠色技術長期投資的制度環(huán)境，降低企業(yè)在綠色技術投資方面的不確定性，保證碳交易的順利進行，促進形成企業(yè)和全社會對綠色技術投資的長效機制。

提升企業(yè)綠色技術科研成果的落地轉化

隨著碳價格和經(jīng)濟發(fā)展質量的提高，企業(yè)購買碳配額的成本會逐漸下降，碳排放交易與企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新會形成積極的正向促進作用。企業(yè)作為技術創(chuàng)新的核心，伴隨碳排放交易的良好時機，從市場需求出發(fā)，加大推進綠色技術的研發(fā)，不斷地更新產業(yè)生產工藝水平，發(fā)揮產業(yè)鏈協(xié)同作用。碳交易市場以碳價格為信號，引導和鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排，碳價是碳交易市場發(fā)揮激勵作用的首要因素。通過碳價的影響，企業(yè)在生產時的成本也會受到影響，會更傾向于生產含碳量低的產品。含碳量越低，價格也會越低，消費者更傾向于選擇碳排放較低的產品或服務，從而進一步鼓勵企業(yè)低碳產品的生產和消費，企業(yè)在市場中將更具競爭力。企業(yè)在提高市場競爭力的同時，要持續(xù)增強綠色技術研發(fā)的市場應用性，提升綠色技術科研成果的落地轉化，進而擴大先進綠色技術影響力，以點帶面，促進綠色產業(yè)技術不斷升級，實現(xiàn)綠色技術創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新探索碳交易試點，借鑒經(jīng)驗規(guī)避風險

全國碳市場的建立從地方試點起步，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市相繼成為試點。2013年起，7個省市試點陸續(xù)啟動網(wǎng)上交易。九年的試點經(jīng)驗積累，為全國碳市場的建立、碳排放權市場配額分配、交易制度等方面提供了重要的支撐，也對促進試點省市控制溫室氣體排放和企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新水平發(fā)揮了積極作用。根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展差異，歸納總結以往碳交易試點的經(jīng)驗，借鑒實施碳交易地區(qū)的成功經(jīng)驗，以此作為基礎在更大范圍內推廣碳交易政策，加快推進全國碳交易市場建設。規(guī)避碳市場風險，建立完善的碳交易市場制度和風險管理體系。碳交易試點可以進一步創(chuàng)新探索，鼓勵和帶動更多城市加入碳交易，豐富碳交易品種，納入除電力行業(yè)外的其他重點行業(yè)，使更多的企業(yè)參與其中，激勵企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新，推動區(qū)域低碳轉型升級和綠色高質量發(fā)展。

因地制宜制定環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，豐富環(huán)境監(jiān)管方式

綠色技術創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展和雙碳目標的關鍵內驅力。綠色技術創(chuàng)新在不斷發(fā)展的同時，環(huán)境污染治理的成本也逐漸降低。增強環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域綠色創(chuàng)新能力，環(huán)境監(jiān)管應充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人力資本和綠色技術創(chuàng)新的差異，制定相應的規(guī)制政策。避免環(huán)境規(guī)制給企業(yè)帶來過高的運行成本，同時環(huán)境規(guī)制也會激發(fā)一些創(chuàng)新，實現(xiàn)對各區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟與綠色技術創(chuàng)新和諧協(xié)同促進作用。隨著綠色技術的普及，更新環(huán)境規(guī)制的相關標準，避免過高的標準對企業(yè)產生一定的負擔或過低的標準對企業(yè)起不到激勵和促進，采取逐步加強，循序漸進，保證企業(yè)綠色轉型向高質量的發(fā)展，也提高對綠色技術創(chuàng)新的激勵作用。豐富環(huán)境監(jiān)管方式，創(chuàng)新市場監(jiān)管和智慧監(jiān)管等方式。對于市場監(jiān)管，加強市場監(jiān)管關鍵核心技術攻關，根據(jù)市場的反饋，來調整監(jiān)管的強度。對于智慧監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和監(jiān)測網(wǎng)絡的可視化，為環(huán)境管理決策提供重要的支撐，推動技術創(chuàng)新突破與市場規(guī)模效應有機結合，助力我國經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和企業(yè)綠色高質量發(fā)展。

（作者于冠一系天津大學APEC可持續(xù)能源中心講師；朱麗系天津大學APEC可持續(xù)能源中心主任、教授）