“微治理”是指根據(jù)居民需要，通過(guò)協(xié)商民主方式解決民生微小問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共建共治共享的模式?！拔⒅卫怼弊⒅氐氖桥c村民生活相關(guān)的小、急、難民生項(xiàng)目，這些生活的“痛點(diǎn)”問(wèn)題，也往往是政府部門(mén)管理的“盲區(qū)”?！拔⒅卫怼辈粌H能高效解決民生大小事，也成為拓寬群眾參事議事渠道的主要載體?！拔⒅卫怼睂?duì)有效解決村民委員會(huì)管轄半徑過(guò)大，集體資源、耕地及宅基地界限、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，行政村水費(fèi)收繳難、籌資投勞難、教育管理難，村“兩委”干部普遍面臨“有心無(wú)力”“鞭長(zhǎng)莫及”的窘境等突出問(wèn)題提供了新的思路新的模式，使村民自治及鄉(xiāng)村治理的形式和范圍更加符合農(nóng)村實(shí)際，更有利于調(diào)動(dòng)村民參與基層治理和農(nóng)村發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，從而助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)政府從“配菜”到百姓“點(diǎn)菜”的治理新模式。

一、 “微治理”在鄉(xiāng)村治理中的重要性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村階層分化打破了原有的剛性格局，使農(nóng)民不再束縛在土地上，收入來(lái)源不單單依靠土地，也擁有其他收入來(lái)源。越來(lái)越多農(nóng)民會(huì)到城市務(wù)工，同時(shí)，新媒體的發(fā)展也使得農(nóng)民的價(jià)值觀念不斷受到?jīng)_擊，越來(lái)越多樣化，農(nóng)村社會(huì)逐漸從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變；外出務(wù)工人員對(duì)居住地的政策變化越來(lái)越關(guān)注，卻對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)很少關(guān)心，這在一定程度上缺少新鮮力量對(duì)村民自治組織的監(jiān)督。面對(duì)一系列原因?qū)е碌泥l(xiāng)村治理面臨的困境，“微治理”發(fā)揮了極其重要的作用。

（一）“微治理”對(duì)于搭建鄉(xiāng)村治理框架發(fā)揮了重要作用。黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的鄉(xiāng)村治理方針政策是針對(duì)全國(guó)范圍的統(tǒng)一運(yùn)作模式，但因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)在不同省市、不同民族、不同民俗導(dǎo)致部分方針政策在本地區(qū)推廣存在難題，村民較難接受。而“微治理”則是通過(guò)基層黨組織引導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)民俗，依靠本地村民為主題自主組建村民自治管理組織，在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，因地制宜地制定適合本地區(qū)甚至是本村社規(guī)章制度。

（二）“微治理”對(duì)于完善鄉(xiāng)村治理獎(jiǎng)懲制度構(gòu)建發(fā)揮了獨(dú)特作用。鄉(xiāng)村治理的框架、制度、工作方法和政策支持闡述的比較詳細(xì)，而對(duì)于一些不遵守鄉(xiāng)規(guī)民約、不服從基層管理的村民沒(méi)有提出切實(shí)具體的獎(jiǎng)懲辦法?！拔⒅卫怼币员敬宕迕駷橹黧w的自建組織，在征得全體村民同意后，制定一些“名利”上的獎(jiǎng)懲手段，促使全體村民遵守村規(guī)民約，更好地履行村民義務(wù)、享受村民權(quán)力，以此彌補(bǔ)和完善鄉(xiāng)村治理大方針的不足和空白，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

（三）“微治理”對(duì)于補(bǔ)充完善鄉(xiāng)村治理的空白起到關(guān)鍵作用。隨著農(nóng)村工作的不斷開(kāi)展，人居環(huán)境治理、疫情防控、新時(shí)代文明建設(shè)等工作并未在黨中央發(fā)布的鄉(xiāng)村治理中做出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)對(duì)一些新生事物不能及時(shí)調(diào)整政策和補(bǔ)充內(nèi)容。通過(guò)“微治理”工作，村民可以隨時(shí)通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)及時(shí)調(diào)整“微治理”內(nèi)容，制定、補(bǔ)充、完善工作中的空白和不足，更好地開(kāi)展基層治理工作。

二、 用活“微”自決，優(yōu)化“微治理”助力內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理的有效舉措

（一）優(yōu)化“微治理”的根本：統(tǒng)籌謀劃、完善制度體系

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善村民自治制度體系、組織架構(gòu)體系、考核評(píng)價(jià)體系，最重要的是發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是組建黨小組。黨小組長(zhǎng)是由黨員的村民小組長(zhǎng)兼任或村民推選有威望的老黨員擔(dān)任。負(fù)責(zé)落實(shí)村支部的工作部署，聯(lián)系、管理本小組黨員群眾、鄉(xiāng)賢能人等，及時(shí)收集和反饋群眾意見(jiàn)建議，確保各類組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。二是成立村民小組理事會(huì)。理事會(huì)成員由村民推選產(chǎn)生，一般3—5名即可，理事長(zhǎng)由村民小組長(zhǎng)或黨小組長(zhǎng)兼任，凡涉及小組內(nèi)的重大項(xiàng)目要由村民小組理事會(huì)表決通過(guò)。三是成立其他村民自治組織。如黨員先鋒隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、青年突擊隊(duì)、紅白理事會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)等自愿服務(wù)組織，并接受黨小組和村民小組理事會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。四是組建村務(wù)監(jiān)督小組。將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能向村民小組延伸，根據(jù)實(shí)際在村民小組“微組織”成員中確定監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村組干部的監(jiān)督。通過(guò)成立“微組織”，使組織設(shè)置更加優(yōu)化，組織體系覆蓋到村民小組，黨的工作延伸至“神經(jīng)末梢”，筑牢黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。五是完善“微組織”成員參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度。優(yōu)化調(diào)整村黨組織設(shè)置、加強(qiáng)對(duì)行政村、村民小組黨組織及村民理事會(huì)等規(guī)范化建設(shè)，逐步使村民參與鄉(xiāng)村治理制度化、法規(guī)化，使村民在鄉(xiāng)村中擁有更多的權(quán)利，確?！拔⒔M織”成員參與鄉(xiāng)村治理的合法化，使基層民主法制化更好地推行。

（二）優(yōu)化“微治理”的關(guān)鍵：雙向發(fā)力、激發(fā)干事熱情

堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向約束“雙向發(fā)力”，同時(shí)，加大督促檢查和日常監(jiān)控力度，倒逼干部履責(zé)盡責(zé)，以干部的辛苦指數(shù)換群眾的幸福指數(shù)。一是正向激勵(lì)方面，制定出臺(tái)解決村干部待遇辦法和加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，從繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為離任干部發(fā)放生活補(bǔ)貼，選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員，實(shí)行村民小組長(zhǎng)“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”制度等方面增強(qiáng)村組干部崗位吸引力。除了物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)，精神層面的激勵(lì)也十分重要，廣泛開(kāi)展優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)、“十星級(jí)”文明戶等評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)表彰讓鎮(zhèn)村組干部獲得精神上的成就感，從而激發(fā)他們參與村民小組“微治理”，助力鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。二是反向約束方面，加大督促檢查和日常監(jiān)控力度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局、村黨組織、村民小組四個(gè)層面大排隊(duì)，分類定級(jí)、末位淘汰；采取誡勉談話、集中教育、跟蹤考察、組織處理等方式，實(shí)行干部“召回”管理，倒逼干部履責(zé)盡責(zé)。三是對(duì)“微組織”成員，可適當(dāng)給予一定的報(bào)酬，并將推薦村組后備干部、給予外出觀摩學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員等作為獎(jiǎng)勵(lì)條件激勵(lì)其參與鄉(xiāng)村治理的積極性。尤其是將“微治理”工作開(kāi)展的好壞程度作為績(jī)效考核及評(píng)優(yōu)罰劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化“微治理”的保障：整合資源、上下協(xié)同配合

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，不能單靠鄉(xiāng)村自身去完成，需要多方配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的服務(wù)格局，既發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，又協(xié)同共治合力，為助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)治理有效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是成立“微治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村民小組“微治理”工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織實(shí)施，財(cái)政、農(nóng)牧、文體、婦聯(lián)、文明辦等部門(mén)協(xié)同配合，組織部、民政局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的工作格局。二是加強(qiáng)村與村、村與企業(yè)等資源的整合，通過(guò)“村村聯(lián)建、村組聯(lián)建、村企聯(lián)建、村機(jī)關(guān)聯(lián)建”等方式，服務(wù)生產(chǎn)生活。根據(jù)村民生產(chǎn)生活需求，提供種養(yǎng)信息、實(shí)用技術(shù)、費(fèi)用代繳、快遞收發(fā)、信用貸款等基本生產(chǎn)生活服務(wù)；積極協(xié)調(diào)處理村民之間、村組之間的利益關(guān)系，反映群眾訴求、化解村民矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定。三是做好“微治理”與其他工作的有效融合，把“頭雁”計(jì)劃、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)等重點(diǎn)工作和項(xiàng)目實(shí)施與“微治理”工作有效結(jié)合，善于借力，充分發(fā)揮包聯(lián)單位、第一書(shū)記、鄉(xiāng)賢、離退休干部等資源優(yōu)勢(shì)，使村民小組“微治理”更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）優(yōu)化“微治理”的核心：強(qiáng)化考評(píng)，開(kāi)展督查考核

推動(dòng)每一項(xiàng)工作，都需要完善的跟蹤考評(píng)和長(zhǎng)效管理體系，才能壓責(zé)推動(dòng)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切、一風(fēng)吹，將頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)造有機(jī)統(tǒng)一，抓實(shí)工作載體，強(qiáng)化“微管理”，實(shí)現(xiàn)有人評(píng)事，突出“微監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)有人監(jiān)事，使村干部不能腐的籠子扎實(shí)扎緊。一是建立健全相關(guān)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村組三級(jí)黨組織和相關(guān)人員的考核評(píng)價(jià)，并在適度范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，倒逼各級(jí)黨組織積極推動(dòng)、抓好落實(shí)，有效激發(fā)村民參與“微治理”的主動(dòng)性和積極性。二是建立立規(guī)矩、講規(guī)矩、懂規(guī)矩的遞進(jìn)式管理，組織村民集體商定《村規(guī)民約》，給每一戶常住戶建立村民誠(chéng)信檔案，結(jié)合村民日常行為和參與公益項(xiàng)目的具體表現(xiàn)，由村民小組理事會(huì)指定專人組成監(jiān)督小組，對(duì)照誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)記錄，定期公開(kāi)，及時(shí)提醒，每年年底對(duì)村民誠(chéng)信評(píng)定結(jié)果進(jìn)行一次匯總，對(duì)評(píng)定為不誠(chéng)信的村民列入誠(chéng)信“黑名單”，倒逼村民服從管理。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督考核，依托縣、鎮(zhèn)、村、組“三防六控”廉政防控體系和“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”信訪舉報(bào)體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督工作，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能向村民小組延伸，緊盯村民征地拆遷、集體資金管理使用等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)村組干部的監(jiān)督，防止“雁過(guò)拔毛”和“蠅貪”問(wèn)題發(fā)生。四是加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村組四級(jí)監(jiān)督力量，以群眾監(jiān)督為主力，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員、財(cái)務(wù)監(jiān)督員、紀(jì)委委員、村級(jí)紀(jì)檢員、村務(wù)監(jiān)督員“六員”的監(jiān)督、檢查、預(yù)防和宣傳作用，將群眾滿意度作為評(píng)選優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（作者系內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部主任、教授，內(nèi)蒙古政協(xié)智庫(kù)專家、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委決策咨詢專家）