（一）

黨中央、國務院高度重視托育工作，黨的十九大報告明確提出“幼有所育”，將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會作出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大決策部署，提出“發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”，開啟了托育服務發(fā)展的新階段。國家“十四五”規(guī)劃綱要中，將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標納入20個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標之一，提出由2020年1.8個提升到2025年4.5個具體要求，同時作出健全嬰幼兒發(fā)展政策、實施普惠托育服務擴容項目支持托育服務機構(gòu)和設施建設等表述。2021年6月26日，《中共中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》印發(fā)，作出實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策，明確將發(fā)展普惠托育服務體系作為積極生育支持措施之一，要求建立完善政策法規(guī)和標準規(guī)范體系、大力發(fā)展多種形式的普惠服務、加強綜合監(jiān)管等舉措。2022年政府工作報告明確提出“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭養(yǎng)育負擔”。

高質(zhì)量普惠托育服務的發(fā)展離不開高素質(zhì)的托育人才隊伍建設。人才隊伍質(zhì)量是托育機構(gòu)服務質(zhì)量的根本保證，也是決定嬰幼兒健康成長的決定性因素。據(jù)國家衛(wèi)健委2021年備案托育機構(gòu)填報數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有7903家托育機構(gòu)完成備案登記，平均收托規(guī)模17.77萬人，配備保育人員43037人，保育人員與托兒比為1:4.1。但是，與正在快速發(fā)展的托育機構(gòu)規(guī)模相比，托育人才隊伍在專業(yè)資格準入、待遇保障、培養(yǎng)規(guī)范、培訓支持等方面存在“四缺”困境和瓶頸，亟須引起關(guān)注和重視。

準入門檻較低，缺乏專業(yè)任職要求。目前我國尚無專門針對托育機構(gòu)的職業(yè)資格證書。據(jù)2021年全國10省市托育機構(gòu)保育人員調(diào)研顯示，托育機構(gòu)從業(yè)人員持證情況混亂，缺乏適切性。幼兒園教師資格證、保育員證、育嬰員證是當前較為常見的上崗憑證，還有不少人員持有中小學教師資格證或蒙臺梭利證等社會機構(gòu)培訓證，均缺乏專門針對3歲以下托育機構(gòu)從業(yè)的專業(yè)系統(tǒng)培訓。同時，部分資格證書存在門檻低、培訓時間短、考核簡單、證書含金量不高等問題。此外，有12.56%的保育人員無任何資格證。

職業(yè)吸引力低，工資待遇缺乏保障。據(jù)全國13個城市的調(diào)查，當前托育機構(gòu)從業(yè)人員工資待遇普遍較低，月工資4000元以上僅占7.4%，41.5%月收入在2000元以下，68.4%不能足額足項享受“五險一金”。同時，由于沒有編制，缺乏職稱等崗位晉升通道，職業(yè)缺乏社會廣泛認可和吸引力，人員流動性較高。18%的照護人員在3年內(nèi)有過1-2次離職經(jīng)歷，51.4%的照護人員有離職傾向，對職業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定預期。

培養(yǎng)體系不完善，專業(yè)建設缺乏標準。2021年3月教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）》，在中高職院校和本科階段增設了嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，但由于剛剛起步，學科建設、師資隊伍、人才培養(yǎng)方案、課程設置、專業(yè)教學標準、教材體系等配套建設標準尚未建立，目前申請開設嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)的院校較少，在校培養(yǎng)專業(yè)規(guī)模有限，人才培養(yǎng)缺乏標準和規(guī)范指導，辦學質(zhì)量和培養(yǎng)效果難以保障，向行業(yè)輸出專業(yè)人才未達到托育服務發(fā)展需求。

培訓制度未建立，素養(yǎng)提升缺乏機會。雖然國家人社部將托育納入了康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《托育機構(gòu)負責人培訓大綱》《托育機構(gòu)保育人員培訓大綱》，但是從全國層面尚未建立托育機構(gòu)從業(yè)人員培訓制度，目前托育機構(gòu)保育人員專業(yè)培訓機會非常匱乏，主要靠托育機構(gòu)內(nèi)部的自組織培訓，不僅培訓機會沒有保障，而且培訓資質(zhì)、培訓質(zhì)量缺乏監(jiān)管，培訓質(zhì)量和效果無從保證，導致目前托育機構(gòu)保育人員在規(guī)范保育、安全保育、科學保育方面專業(yè)素養(yǎng)總體不高。

（二）

當前，我國托育服務事業(yè)處于剛剛起步階段，普惠托育服務行業(yè)的健康有序發(fā)展和服務質(zhì)量提升迫切需要加快建設一支素質(zhì)優(yōu)良的托育人員隊伍。0-3歲嬰幼兒是最柔軟的群體，對托育人才的專業(yè)照護要求更高。托育人員不僅要了解3歲以下嬰幼兒的發(fā)展特點和規(guī)律，而且要能創(chuàng)設適宜的環(huán)境，開展科學規(guī)范的生活照料、安全看護、營養(yǎng)喂養(yǎng)，提供早期學習機會，促進嬰幼兒在托育機構(gòu)中身心全面健康成長。目前托育人才隊伍建設存在的瓶頸問題，將嚴重制約普惠托育服務的健康發(fā)展，存在巨大的隱患。為提高人才要素供給能力，加快建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)化托育人才隊伍，應將托育人才隊伍建設作為一項重要而緊迫的任務，加強組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，依法保障托育從業(yè)人才合法權(quán)益，不斷提高托育人才的培養(yǎng)培訓質(zhì)量，為建立健全普惠托育服務體系提供強有力的人才支撐，最大限度地保證托育機構(gòu)嬰幼兒的安全與健康發(fā)展。

第一，立門檻，規(guī)范托育機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)任職要求。

一是把好入口關(guān)，盡快加快推進完善《保育師國家職業(yè)技能標準》配套的托育專業(yè)任職資格證書制度和職業(yè)技能等級認定標準，制定托育機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)行為準則，規(guī)范托育機構(gòu)從業(yè)人員準入門檻的基本要求，使隊伍建設有標準可依。二是建立托育機構(gòu)從業(yè)人員上崗資格審查機制，嚴格落實托育機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制度，確保機構(gòu)聘任人員符合托育崗位需求。三是不斷完善和優(yōu)化托育師資聘用、考核、退出等管理制度，形成科學有效的托育從業(yè)人員隊伍管理機制，確保從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)。

第二，設標準，加大嬰幼兒托育專業(yè)建設指導與支持。

將托育服務人才作為急需緊缺人員納入培養(yǎng)目錄。一是支持引導有條件的高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）結(jié)合各省托育發(fā)展需求開設嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，鼓勵相關(guān)院校通過中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，逐步擴大托育專業(yè)招生規(guī)模，加快托育專業(yè)人才培養(yǎng)。二是加快推進嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)標準建設，盡快推動建立托育相關(guān)專業(yè)建設標準、課程設置、專業(yè)教學標準，指導院?？茖W制定托育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，加大托育相關(guān)專業(yè)教材建設、師資隊伍建設、實習基地建設支持力度。三是以增強學生崗位勝任力為導向加快構(gòu)建課崗證融通體系，推進產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式，為托育專業(yè)建設與發(fā)展提供資源支持，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第三，建制度，強化托育機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技能培訓。

一是將托育人才作為急需緊缺人員納入國家級培訓計劃，明確培訓補貼對象、補貼機制、補貼標準，加強托育從業(yè)人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立托育機構(gòu)從業(yè)人員崗前培訓和定期培訓制度，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，不斷提升托育機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)能力和水平。二是不斷建立和完善托育機構(gòu)從業(yè)培訓規(guī)范和培訓評估制度，切實加強托育相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德、安全教育和職業(yè)技能培訓，不斷提高培訓的科學性、規(guī)范性、針對性和有效性，為托育相關(guān)從業(yè)人員提供強有力的專業(yè)發(fā)展支持。三是鼓勵各大高校與職業(yè)學校及有資質(zhì)的培訓機構(gòu)根據(jù)托育機構(gòu)從業(yè)人員的崗位需求，專門設立研修項目，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段舉辦多種形式的學歷和非學歷培訓，通過集中培訓、在線學習等多樣化的培訓方式滿足托育發(fā)展的人才需求，不斷提高托育人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)和學歷水平。

第四，保權(quán)益，健全托育人才待遇與激勵保障政策。

一是依法保障托育人才合法勞動權(quán)益。開展托育從業(yè)人員工資市場指導價位監(jiān)測，研究發(fā)布托育機構(gòu)崗位市場工資指導價，引導用人單位合理核定工資待遇，通過專項投入、以獎代補或購買服務等方式鼓勵用人單位為托育人員繳納足額的“五險一金”，在此基礎上盡快推動研制托育人員最低工資標準，建立托育人員工資長效增長機制，提高從業(yè)人員隊伍穩(wěn)定性。二是根據(jù)托育崗位職責和從業(yè)特點，探索建立托育機構(gòu)人員職業(yè)等級評定、崗位分級發(fā)展、崗位晉升和榮譽制度，切實增強職業(yè)吸引力和托育從業(yè)人員的工作積極性。三是加大托育服務宣傳力度，營造全社會尊重、關(guān)心和支持托育工作和托育人才隊伍建設的良好氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才加入托育事業(yè)。

（作者系北京師范大學學前教育研究所所長）