耕地保護事關(guān)糧食安全，糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定。為貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，近年來，全國多地推行建立“地長制”，實行耕地保護網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度?！暗亻L制”的推行，在一定程度上遏制了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，但在立法、考核、監(jiān)督等層面，還有待進一步完善。

盡早將“地長制”上升至國家層面進行推動。今年中央一號文件明確要求，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。為確保這項工作落到實處，建議國家層面推動實施“地長制”，像部署推動河長制、湖長制、林長制一樣，由中辦、國辦發(fā)文部署推動。

建立健全“地長制”法律法規(guī)體系。立法滯后，不僅使實施過程中的各項操作標準不夠科學和具體，而且“地長制”本身缺乏強制性、權(quán)威性也會導致推行中存在執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正等問題。因此，有必要加強立法，將“地長制”上升到國家的法律法規(guī)層面，或者在土地管理法中予以明確。首先，合理規(guī)范“地長制”的組織架構(gòu)和人員構(gòu)成，賦予其合法性與合理性。其次，細化各級“地長”的考核問責規(guī)章條例，建立健全“地長制”評價體系，明確“地長制”問責主體、對象、范圍、方式、結(jié)果等內(nèi)容。

加強考核評價，細化考核標準。建議引入體制外的評價機制，提高考核的真實性與公正性，比如由第三方評價機構(gòu)采用定期與隨機相結(jié)合的方式，對落實最嚴格的耕地保護制度的情況進行監(jiān)督和考核，給落實成效打分，填寫問題清單，通過加強對“地長”的監(jiān)督來強化“地長”的責任意識。此外，針對上級監(jiān)督、考核下級可能存在任務過于繁重的問題，可采取定期督查與不定期抽查相結(jié)合的方式。堅持問題導向，根據(jù)督查意見和建議并結(jié)合實際情況，及時制定詳細、具體的整改方案，并督促、檢查其完成情況。值得注意的是，為保證監(jiān)督和考核取得實效，不管是體制內(nèi)還是體制外的監(jiān)督和考核都應盡量做到常態(tài)化。

建立健全激勵機制，調(diào)動“地長”積極性。建立激勵專項基金。通過政府撥款建立專項激勵基金，對年度考核優(yōu)秀的進行適當額度的獎勵。也可以通過企業(yè)贊助、社會募捐等渠道籌集資金，建立專項獎勵基金。以競爭促激勵。必要時開展耕地保護錦標賽，定期對各“地長”管轄片區(qū)內(nèi)的耕地保護情況進行橫向和縱向比較，對于成績突出的給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。完善激勵程序，確保激勵的實施遵循公開、公平、公正的原則，確保激勵有規(guī)可循、有據(jù)可依，提高激勵的公信力和榮譽度。

強化問責機制，保障責任落實。首先，界定責任范圍，明確責任分工。為防止在落實耕地保護制度中因職責不明、權(quán)限不清而出現(xiàn)的推諉、扯皮等現(xiàn)象，應明確相關(guān)人員具體承擔的責任，比如領(lǐng)導責任、直接責任、間接責任等，且應具體化、明確化。其次，落實責任追究辦法。這就要求制定全面的、可操作的“地長制”工作責任追究制度，清晰界定問責主體、問責對象、問責方式、問責情形、問責程序等內(nèi)容。最后，建立持續(xù)有效的跟蹤監(jiān)督機制。對主要負責人實行“終身追責”，不管“地長”任職的崗位今后是否調(diào)動，也不管“地長”落實最嚴格的耕地保護制度的時間長短，只要是在任職期間造成的負面后果，根據(jù)追蹤結(jié)果，一律承擔相應責任，嚴格落實責任追究制度。

（作者系全國政協(xié)委員，江蘇省副省長，民革江蘇省委會主委）