本報(bào)記者 奚冬琪

如今，人口老齡化和家庭少子化正在成為我國(guó)人口發(fā)展的主要特征。為此，從“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”，從“全面二孩”到“全面三孩”，多年來(lái)，我國(guó)的生育政策幾經(jīng)調(diào)整。然而，政策逐漸開放，人口出生率卻持續(xù)走低。“生不起、養(yǎng)不好”仍是抑制生育意愿的主要因素。如何才能讓更多年輕人愿意生孩子？在今年的全國(guó)兩會(huì)上，婦聯(lián)界委員就構(gòu)建積極生育支持政策體系問(wèn)題，多方面、多角度積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，助力最大程度釋放生育潛力。

倡導(dǎo)適齡婚育觀念，讓年輕人“想生”

說(shuō)起生育問(wèn)題，婦聯(lián)界的委員最感同身受也最有發(fā)言權(quán)。大家以身說(shuō)法，從自己身邊的例子講起?！拔覀兗液⒆?0多歲了，有對(duì)象卻不想結(jié)婚，更別說(shuō)生孩子了?！薄拔遗畠弘m然結(jié)婚了，但是對(duì)生孩子一直猶豫，二孩三孩更是遙遙無(wú)期。”“我女兒說(shuō)生孩子會(huì)變笨，堅(jiān)決不生孩子?！薄瘑T們普遍反映，現(xiàn)在年輕人無(wú)論是婚戀觀還是生育觀，都與以前有了很大不同，有些人甚至陷入了恐婚、憂婚、懶婚狀態(tài)。而隨著女性教育水平和經(jīng)濟(jì)地位的提高，個(gè)人價(jià)值觀也從強(qiáng)調(diào)家庭傳統(tǒng)責(zé)任觀念，轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)和個(gè)人自由，進(jìn)而帶來(lái)推遲結(jié)婚、同居取代婚姻、離婚等情況的增加，以及推遲生育、非婚生育、減少生育等婚育行為的變化。

“這是社會(huì)寬容度的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。但同時(shí)我們也要重視這種情況，做好引導(dǎo)?！比珖?guó)政協(xié)委員蘇洵認(rèn)為，面對(duì)新育齡主體，尤其是未婚未育人群，要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)情教育和人口形勢(shì)宣傳，倡導(dǎo)適齡婚育的觀念，激發(fā)內(nèi)在生育驅(qū)動(dòng)力。

全國(guó)政協(xié)委員周玉梅提到，現(xiàn)在有一些年輕人確實(shí)存在“怕婚姻、怕責(zé)任”的心理。而造成這種心理的重要原因之一，就是生孩之后需要面對(duì)的各種巨大養(yǎng)育壓力。因此，想要更多年輕人響應(yīng)國(guó)家生育政策，只靠給錢、發(fā)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的是要給予育齡婦女多元選擇，緩解她們的思想壓力，這樣才能讓大家不再懼怕生育和養(yǎng)育孩子，從而想生、愿生。

推動(dòng)輔助生殖技術(shù)，讓育齡夫婦“能生”

除了存在思想上的負(fù)擔(dān)，也有一些育齡夫婦面臨想生卻生不出的困境。全國(guó)政協(xié)委員趙瑞華介紹，我國(guó)育齡夫婦的不孕不育率已經(jīng)達(dá)到了12%~18%，但由于不孕癥診治未納入醫(yī)保，使得一些患病的育齡夫婦不得不選擇放棄。

全國(guó)政協(xié)委員張英也提到，受到環(huán)境、遺傳、社會(huì)生活方式改變等因素影響，我國(guó)不孕不育、反復(fù)流產(chǎn)、高危妊娠、出生缺陷等發(fā)生率居高不下。但同時(shí)，輔助生殖醫(yī)療服務(wù)技術(shù)不夠健全，相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展也明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，輔助生殖成功率不足國(guó)外的一半。促排卵藥物、診斷試劑及胎盤胚胎的培養(yǎng)液等耗材91%依賴進(jìn)口，也在一定程度上造成了輔助生殖成本居高不下。因此，支持開展輔助生殖技術(shù)及相關(guān)藥械的專項(xiàng)攻關(guān)，已刻不容緩。張英還建議設(shè)立卵子保存庫(kù)，推動(dòng)適齡人群卵子保存服務(wù)，為因事業(yè)等原因暫時(shí)不想生育的女性在想生育時(shí)提供條件，以適應(yīng)新時(shí)代女性需求。

如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于生育的需求也越來(lái)越多元化。全國(guó)政協(xié)委員張波就談到了近年來(lái)頗受爭(zhēng)議的代孕問(wèn)題?！瓣P(guān)于代孕目前存在不少問(wèn)題。比如代孕是否合法？發(fā)現(xiàn)代孕后如何追責(zé)？單身女性生育權(quán)能否放開？”張波說(shuō)，我國(guó)目前法律規(guī)定代孕不合法，但實(shí)際法律效力不高，缺乏約束力，相關(guān)罪名和刑事責(zé)任都不明確。張波認(rèn)為，對(duì)代孕問(wèn)題不應(yīng)“一刀切”，不應(yīng)忽視多元化的需求。她建議進(jìn)一步明確商業(yè)代孕違法屬性，設(shè)定無(wú)償代孕的要素或條件，強(qiáng)化新生兒戶籍管理和監(jiān)督，加大對(duì)育齡女性生育普法宣教力度。

推動(dòng)優(yōu)化生育政策實(shí)施，讓職業(yè)女性“敢生”

解決了想生、能生的問(wèn)題，接下來(lái)就是讓女性如何敢生二孩、三孩。委員們普遍認(rèn)為，目前阻礙生育的最大障礙，在于女性事業(yè)發(fā)展和家庭幸福難以兼顧，相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策不配套、不銜接，只有加快推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)化生育政策措施實(shí)施，切實(shí)解決育齡女性后顧之憂，才能真正釋放生育潛能。

全國(guó)政協(xié)委員彭靜一直對(duì)生育養(yǎng)育政策十分關(guān)注。作為兩屆政協(xié)委員，她在履職期間提交了近10份相關(guān)提案。今年，她提出以家庭規(guī)模為依據(jù)優(yōu)化生育政策，在生育養(yǎng)育成本上積極探索新型分?jǐn)偰Ｊ剑谏B(yǎng)育服務(wù)支持上探索多樣化供給。全國(guó)政協(xié)委員柴靚也提出，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立與生育支持政策相匹配的財(cái)政投入政策，合理制定中央與地方財(cái)政的支出責(zé)任分擔(dān)方式，通過(guò)財(cái)政政策的有效支持為生育政策更好見效保駕護(hù)航。

“很多女性不愿意生二孩、三孩，是因?yàn)楫?dāng)下社會(huì)環(huán)境對(duì)于育齡女性太不友好了?！痹趮D女生育后如何保障工作權(quán)利方面，全國(guó)政協(xié)委員陳中紅建議提出，要推動(dòng)建立政府與用人單位協(xié)同分擔(dān)體系，保障女性合法就業(yè)權(quán)益，減輕生育對(duì)女性在就業(yè)、晉升等方面顯性或隱形的歧視。全國(guó)政協(xié)委員黃西勤希望國(guó)家能對(duì)育齡女性多的企業(yè)出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、資金等方面給予扶持。以保障生育女性返工后正當(dāng)利益，薪酬待遇不弱化不減少。

張英和趙瑞華還不約而同地提到了推廣居家和辦公室結(jié)合的靈活辦公模式，出臺(tái)鼓勵(lì)育齡女性靈活就業(yè)、居家就業(yè)政策措施，從而解決孕期和哺乳期、幼兒撫養(yǎng)期的工作困難和擔(dān)憂，釋放生育意愿。

創(chuàng)造各階段優(yōu)越條件，讓孩子得到“優(yōu)育”

從生得出到養(yǎng)得好，生育政策從來(lái)就不是單一問(wèn)題，而是需要綜合施治。在全國(guó)政協(xié)委員駱芃芃看來(lái)，現(xiàn)在大家關(guān)注的焦點(diǎn)都在生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)上，但更應(yīng)注重優(yōu)生優(yōu)育，不要把孩子養(yǎng)育問(wèn)題簡(jiǎn)單化、經(jīng)濟(jì)化。孩子是未來(lái)的希望，尤其是對(duì)二孩、三孩的養(yǎng)育，國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造更加優(yōu)越的條件，給予全面關(guān)注。

從孩子的出生來(lái)說(shuō)，全國(guó)政協(xié)委員米榮從兒科醫(yī)生的角度，建議持續(xù)做好新生兒出生缺陷三級(jí)預(yù)防。發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)及全社會(huì)作用，深入進(jìn)行科普，普及婚前婚檢、孕前孕期檢查以及新生兒篩查。

出生后的護(hù)理階段，全國(guó)政協(xié)委員陳文華提出，目前以“月子中心”為主要模式的母嬰護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，而且因其從業(yè)人員良莠不齊、衛(wèi)生環(huán)境不合格、價(jià)格虛高等問(wèn)題，很大程度上影響了母嬰安全健康，也挫傷了社會(huì)生育意愿。建議加大母嬰護(hù)理服務(wù)業(yè)建設(shè)和監(jiān)管力度，逐步降低生育負(fù)擔(dān)。

在0~3歲嬰幼兒階段，全國(guó)政協(xié)委員劉筱敏提到，我國(guó)這一階段幼兒的養(yǎng)育成本較高，質(zhì)量卻不高，迄今沒(méi)有關(guān)于嬰幼兒托幼服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃。建議建立我國(guó)嬰幼兒托幼服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，持續(xù)加強(qiáng)0-3歲托育服務(wù)供給，構(gòu)建宏觀指導(dǎo)與精準(zhǔn)施策相結(jié)合的管理模式。在發(fā)展托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的同時(shí)，提高托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管，完善正規(guī)專業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)托育人員培養(yǎng)、培訓(xùn)。