編者按：

政協(xié)提案是黨和政府聽取民聲民意、科學(xué)民主決策、推動改進(jìn)工作的重要渠道，是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)服務(wù)國家治理的重要方式，是人民政協(xié)發(fā)揮“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用的有效載體。根據(jù)《政協(xié)全國委員會提案委員會關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》（政全廳發(fā)﹝2018﹞59號）和《政協(xié)全國委員會提案委員會關(guān)于年度好提案評選辦法（試行）》，全國政協(xié)提案委員會選取18件2021年度好提案，予以發(fā)布。

目 錄

一、 關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合向社區(qū)居家延伸的提案

二、 關(guān)于統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的提案

三、 關(guān)于完善天然氣保供機(jī)制應(yīng)對極端天氣影響的提案

四、 關(guān)于推進(jìn)全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的提案

五、 關(guān)于將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略的提案

六、 關(guān)于加強(qiáng)快遞員權(quán)益保障促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的提案

七、 關(guān)于在架空線纜加快安裝航空警示裝置的提案

八、 關(guān)于金融服務(wù)助推科技創(chuàng)新的提案

九、 關(guān)于深化公共財(cái)政投入改革，保障義務(wù)教育新發(fā)展的提案

十、 關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字治理體系的提案

十一、 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高層民用建筑消防安全管理的提案

十二、 關(guān)于解決港澳臺戶籍運(yùn)動員辦理運(yùn)動技術(shù)等級證書的提案

十三、 關(guān)于以貫徹落實(shí)28條措施為契機(jī)，助推中醫(yī)藥跨越式發(fā)展的提案

十四、 關(guān)于加快《民法典》頒布后新舊法銜接推廣的提案

十五、 關(guān)于引入彈性空間設(shè)計(jì)理念，提升醫(yī)院應(yīng)急儲備能力的提案

十六、 關(guān)于促進(jìn)新職業(yè)青年成長發(fā)展的提案

十七、 關(guān)于健全完善我國醫(yī)療救助制度的提案

十八、 關(guān)于做強(qiáng)我國地理標(biāo)志體系助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案

全國政協(xié)十三屆四次會議第0018號提案

題   目：關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合向社區(qū)居家延伸的提案

提 案 者：舒曉琴、林蕙青

內(nèi)   容：

根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化，是做好養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備的寶貴窗口期。黨的十九屆五中全會通過的《建議》指出，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。根據(jù)我國國情和傳統(tǒng)，居家養(yǎng)老是主流養(yǎng)老方式。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化、核心化、空巢化，老年人口快速增長，特別是高齡、失能、失智老年人日益增多，家庭養(yǎng)老面臨很大壓力。同時(shí)，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還不成熟，老年人最關(guān)心的就餐、醫(yī)養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)供給不足。特別是醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系在監(jiān)管、行業(yè)、資源等方面相對獨(dú)立，社區(qū)居家養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合不緊密，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作繁重、人手不足，家庭醫(yī)生上門少、服務(wù)難，不能滿足老年人健康服務(wù)需求。

為此建議，整合醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)，家庭資源優(yōu)勢，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有效銜接，不斷向社區(qū)、家庭延伸，形成醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老融為一體的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

一、 擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。健全市場機(jī)制，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高養(yǎng)老從業(yè)人員服務(wù)水平和待遇，支持醫(yī)養(yǎng)康護(hù)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物業(yè)、家政等社會化養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入社區(qū)。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基本服務(wù)清單，在老年餐桌、家務(wù)、理發(fā)、文體娛樂活動等日常生活服務(wù)基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化健康照護(hù)服務(wù)，形成以社區(qū)為依托的“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，提升養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)獨(dú)居、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等居家特困老年人的巡訪探訪，提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等上門服務(wù)。

二、 推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合延伸至社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，綜合考慮區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源、服務(wù)半徑、服務(wù)人口以及城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動遷移等因素，將養(yǎng)老與衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)、簽約合作，融合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。開展老年友善醫(yī)院建設(shè)，支持基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，開設(shè)老年人就醫(yī)綠色通道和老年康復(fù)護(hù)理專區(qū)。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)醫(yī)療護(hù)理站，與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，使老年人享受家門口全科醫(yī)生提供的優(yōu)先就診、定期體檢、健康指導(dǎo)、中醫(yī)調(diào)理、慢性病管理等服務(wù)。

三、 積極發(fā)展居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。針對高齡、失能、失智老年人迫切的居家健康服務(wù)需求，不斷將健康管理、診療護(hù)理、藥物配送等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向居家養(yǎng)老延伸。加強(qiáng)基層全科醫(yī)生人才隊(duì)伍和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作為居家健康養(yǎng)老服務(wù)的重要抓手，優(yōu)先為老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)為老年人家庭成員開展護(hù)理技術(shù)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，擴(kuò)大長期照護(hù)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，整合各類居家養(yǎng)老服務(wù)資源，擴(kuò)大支持保障范圍，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四、 利用信息技術(shù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療護(hù)理”醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)模式，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大老年人健康支持設(shè)備和居家防護(hù)傳感系統(tǒng)研發(fā)力度。構(gòu)建智能化老年人健康管理信息平臺，推動信息聯(lián)通共享，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)、快捷、高效掌握老年人健康需求。運(yùn)用信息化技術(shù)為居家社區(qū)養(yǎng)老提供健康檔案管理、健康咨詢、健康檢測、預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、實(shí)時(shí)定位、遠(yuǎn)程看護(hù)、緊急救助呼叫等服務(wù)，降低服務(wù)成本，解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的醫(yī)療資源不足問題。

全國政協(xié)十三屆四次會議第0473號提案

題   目：關(guān)于統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的提案

提 案 者：民革中央

內(nèi)   容：

2020年8月31日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議時(shí)指出，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。近年來，我國全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)了大規(guī)模國土綠化、濕地與河湖保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護(hù)、土地綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好。

同時(shí)，我國自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大，部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)所積累的矛盾愈加凸顯。在推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的理念落實(shí)還不到位，仍然存在著諸多問題，影響了治理工程整體效益的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是多部門全社會協(xié)同聯(lián)動機(jī)制還不完善，綜合治理體系不健全。目前我國生態(tài)工程的規(guī)劃、組織和實(shí)踐，還是以單類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)為主，“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田”，一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制并沒有完全構(gòu)建起來。

二是缺乏系統(tǒng)觀念，過度關(guān)注某一要素，導(dǎo)致系統(tǒng)不穩(wěn)定或失衡、甚至崩潰。一些缺水地區(qū)，過度綠化，導(dǎo)致防護(hù)林發(fā)生大面積“枯梢”、死亡。北方風(fēng)沙危害區(qū)由于存在認(rèn)識誤區(qū)，植被密度過大，嚴(yán)重消耗地下水，也導(dǎo)致人工植被大面積退化甚至死亡。

三是過度追求量的擴(kuò)張，生態(tài)系統(tǒng)總體上質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)。喬木林每公頃蓄積量95立方米，遠(yuǎn)低于世界平均水平（131立方米）和歐洲平均水平（約180-200立方米）。90%左右的天然草原不同程度退化，中度和重度退化草原面積占60%以上，草畜矛盾突出。

為此，建議：

一是堅(jiān)持部門協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。參照京津風(fēng)沙源管理模式，建立省部際聯(lián)席會議，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌，自然資源、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門參與，以國土空間用途管制為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項(xiàng)目，對山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護(hù)、一體化修復(fù)。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。建立健全生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)技術(shù)體系，全面推行生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)制度。圍繞各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，以問題為導(dǎo)向?qū)嵤┥鷳B(tài)治理，確定系統(tǒng)治理方案和措施，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，提升治理的針對性和有效性。

三是堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)治理。以水資源承載力為約束條件，做到“以水定綠、以水定林、量水而行”，同時(shí)要摒棄以往“重喬木輕灌草”“任何條件都應(yīng)長滿植被”的陳舊和不科學(xué)觀念，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙。

四是堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先。通過高質(zhì)量建設(shè)重大工程，來促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)從量變到質(zhì)變。持續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)治理工程，加大退化林修復(fù)，加強(qiáng)撫育經(jīng)營，提高森林植被質(zhì)量，提升生態(tài)功能。

五是堅(jiān)持三生共贏、綠色發(fā)展。以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有計(jì)劃地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林草特色產(chǎn)業(yè)，建立起適宜自然資源稟賦和良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

六是堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)測、量化評估。整合分屬于各部門的監(jiān)測隊(duì)伍和資源，制定與完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和管理辦法。構(gòu)建天地一體化監(jiān)測體系，開展山水林田湖草沙生命共同體承載能力、適應(yīng)性、脆弱性、敏感性評價(jià)，為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

七是堅(jiān)持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動。以生態(tài)保護(hù)修復(fù)一線需求為導(dǎo)向，深化科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證制度改革，自下而上匯聚亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題，統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)和社會科技資源，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供有力支撐。

全國政協(xié)十三屆四次會議第0587號提案

題   目：關(guān)于完善天然氣保供機(jī)制應(yīng)對極端天氣影響的提案

提 案 者：宇如聰

內(nèi)   容：

天然氣相對其他化石燃料，污染物和二氧化碳排放少，在加強(qiáng)大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作的背景下，其消費(fèi)增長迅速。然而，天然氣的儲存沒有煤炭石油便利，在極端天氣影響下，特別是大范圍寒潮天氣過程影響時(shí)，天然氣需求爆發(fā)式增長，供需矛盾特別突出。

2020年12月至2021年1月，受拉尼娜影響，我國冷空氣活動頻繁，氣溫偏低明顯。入冬以來幾次強(qiáng)冷空氣過程（2020年12月13-15日、29日至2021年1月1日、1月6-8日），由于間隔時(shí)間短，氣溫回暖慢，低溫持續(xù)時(shí)間長，影響范圍廣，極端性強(qiáng)，風(fēng)寒效應(yīng)明顯。低氣溫疊加工業(yè)復(fù)產(chǎn)、煤改氣等多因素推升全國天然氣需求增長超預(yù)期，新模式疊加燃?xì)馄髽I(yè)預(yù)估不足、偶發(fā)事件等多因素造成供應(yīng)增加不及時(shí)，導(dǎo)致國產(chǎn)天然氣與干線管網(wǎng)輸氣能力已達(dá)極限、儲氣庫最大日采氣量下降，國內(nèi)出現(xiàn)區(qū)域性、階段性天然氣供應(yīng)吃緊，多地出現(xiàn)一“氣”難求，保供壓力巨大。

這凸顯了天然氣消費(fèi)快速增長的環(huán)境下，其應(yīng)對極端天氣保供的聯(lián)動機(jī)制不足。此外，極端天氣還會導(dǎo)致天然氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施故障增加。2月中旬，美國南部遭遇強(qiáng)寒潮天氣過程期間，德克薩斯州天然氣需求快速上升，然而由于天然氣管道冰堵導(dǎo)致管網(wǎng)癱瘓，使得天然氣電廠無法發(fā)電導(dǎo)致大面積停電，引發(fā)停水、物資短缺等一系列連鎖反應(yīng)。

在全球變暖背景下，雖然極端冷事件總體上呈減少趨勢，但不意味著其影響的范圍和程度在減小。為預(yù)防類似事件發(fā)生，確保全國天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)，維護(hù)能源安全，建議國家發(fā)改委、國家能源局要指導(dǎo)油氣生產(chǎn)企業(yè)、國家管網(wǎng)公司等與氣象部門開展不同層次、不同時(shí)間尺度的合作，建立極端天氣天然氣保供聯(lián)動機(jī)制。具體建議如下：

一是要高度重視極端天氣氣候事件對天然氣供需的影響，提高極端天氣的應(yīng)對能力。在天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)等全過程，充分考慮冬季極寒天氣、冬季大范圍低溫雨雪天氣等極端天氣氣候事件可能帶來的影響，完善預(yù)警流程預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)，做好氣象災(zāi)害對天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)影響的實(shí)時(shí)監(jiān)測、滾動預(yù)測、跟蹤評估，增強(qiáng)保障能力。

二是要加強(qiáng)氣候預(yù)報(bào)預(yù)測信息應(yīng)用，提高預(yù)見期。國家管網(wǎng)公司、油氣生產(chǎn)企業(yè)等生產(chǎn)和供應(yīng)部門要與氣象部門開展聯(lián)合研究，研究燃?xì)庀M(fèi)與極端天氣的關(guān)系，建立預(yù)測模型，提高極端天氣天然氣預(yù)測預(yù)警能力，建立保供聯(lián)動機(jī)制，提高預(yù)見期。在關(guān)注天氣變化的基礎(chǔ)上，更要關(guān)注月尺度以上的天氣過程預(yù)報(bào)，特別是冬季，關(guān)注影響我國的冷空氣活動的時(shí)段和強(qiáng)度，建立合作機(jī)制，共同研判未來形勢，提高預(yù)見期，提早調(diào)度，確保用氣高峰安全供應(yīng)。

三是要實(shí)現(xiàn)居民與工業(yè)用氣良性互動。北方采暖城市冬季用氣波動較大，工業(yè)燃料用戶大多數(shù)用氣比較穩(wěn)定，根據(jù)冬季供需矛盾，采取“壓非保民”原則，可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，科學(xué)優(yōu)化關(guān)?？芍袛嗟墓I(yè)用戶，制定工業(yè)用戶減供預(yù)案與優(yōu)惠政策，得到工業(yè)用戶的理解與支持。

四是要加強(qiáng)氣電與煤電聯(lián)動。天然氣運(yùn)行規(guī)律是冬季需求大，夏季需求低，溝通協(xié)調(diào)負(fù)荷系數(shù)較高的大型用戶，如雙燃料發(fā)電行業(yè)等，鼓勵(lì)夏季多用、冬季少用，價(jià)格隨季節(jié)浮動。在緊急狀況時(shí)，降低或暫停燃?xì)怆姀S，由煤電替代，確保民生用氣需求。

全國政協(xié)十三屆四次會議第0901號提案

題   目：關(guān)于推進(jìn)全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的提案

提 案 者：金鵬輝

內(nèi)   容：

碳排放權(quán)交易市場（“碳市場”）是國際上運(yùn)用市場機(jī)制減少溫室氣體排放的創(chuàng)新政策工具，也是實(shí)現(xiàn)我國“30·60”碳目標(biāo)的重要抓手。我國碳市場處于發(fā)展初期，建議明確碳市場金融屬性，完善相應(yīng)法律制度和機(jī)制，推動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)。

一、 國際碳市場發(fā)展現(xiàn)狀

碳市場是以碳排放配額為基礎(chǔ)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易的市場。世界銀行劃分了配額初次分配的一級碳市場和配額現(xiàn)貨及衍生品后續(xù)交易的二級碳市場。

2005年成立的歐盟碳市場（EU-ETS）是全球最大碳市場。從其實(shí)踐看，政府層面更多精力放在一級市場配額管理，歐盟委員會負(fù)責(zé)行業(yè)覆蓋、總量目標(biāo)、配額分配等配額管理制度的制定執(zhí)行；二級市場交易依托OTC或交易所等市場機(jī)制自主運(yùn)行。自2018年起，碳配額被規(guī)定為金融工具，碳現(xiàn)貨及衍生品交易均遵照傳統(tǒng)金融市場規(guī)則管理，由歐洲證券和市場管理局（ESMA）具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

二、 我國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題

我國碳市場總體仍處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在：一是碳市場交易不活躍、碳價(jià)低迷。2020年末，我國試點(diǎn)地區(qū)碳價(jià)在14-90元/噸，而歐盟ETS-2019年平均碳價(jià)約28美元。二是碳市場以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。部分試點(diǎn)推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國等碳市場在建設(shè)之初就內(nèi)置金融功能，一開始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場。

造成上述情況的因素有多方面。在現(xiàn)行全國碳市場建設(shè)路徑和工作機(jī)制下，金融體系的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能在二級碳市場中難以發(fā)揮。碳市場金融屬性未予明確，碳市場建設(shè)過程中金融管理部門參與較少，可能帶來一些問題：交易品種上，對配額現(xiàn)貨以外的交易產(chǎn)品尚無明確規(guī)定，推出碳衍生品缺乏明確依據(jù)。交易主體上，對控排企業(yè)以外交易主體尚無明確規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)等參與碳市場合法性存疑。交易方式上，現(xiàn)存碳交易所只能采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)等效率較低的交易方式。交易監(jiān)管上，碳市場交易規(guī)則與金融監(jiān)管規(guī)則無法有效銜接，碳金融產(chǎn)品合法性和監(jiān)管權(quán)限存疑，甚至帶來監(jiān)管真空。

此外，一級市場配額管理也會通過總量約束影響二級市場，如配額設(shè)置較寬松、超排懲罰力度較弱等，會抑制控排主體的實(shí)需性交易需求。全國和地方碳市場仍處于分割狀態(tài)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

三、 政策建議

一是盡快出臺國務(wù)院條例，明確碳市場金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其他碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準(zhǔn)入資格等。

二是建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場建設(shè)工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)“一級市場配額管理”，服務(wù)碳排放總量控制目標(biāo)，做好配額總量核發(fā)、初始分配、清繳、超排懲罰等全流程管理。金融管理部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)“二級市場交易管理”，服務(wù)碳交易市場建設(shè)目標(biāo)，參照現(xiàn)行金融基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)規(guī)則，指導(dǎo)交易所制定碳市場交易規(guī)則，做好金融監(jiān)管。

三是明確碳減排及碳市場配額總量目標(biāo)。明確碳減排中長期路徑，制定可行的年度減排計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，明確碳市場對每年減排計(jì)劃的貢獻(xiàn)率及相應(yīng)配額目標(biāo)。

四是建立統(tǒng)一的全國碳市場。全國碳市場建成后，穩(wěn)妥終止地方試點(diǎn)碳市場交易，適時(shí)擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場。

五是加大碳金融培育力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵(lì)配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場發(fā)展和有國際影響力的碳定價(jià)中心建設(shè)。

全國政協(xié)十三屆四次會議第0983號提案

題   目：關(guān)于將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略的提案

提 案 者：寧崇瑞

內(nèi)   容：

黨的十九屆五中全會通過的“十四五規(guī)劃建議”將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動寫入其中，近期全國各地相繼出臺的“十四五”規(guī)劃也將其作為本地區(qū)“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

城市更新行動當(dāng)前在我國是一項(xiàng)具有特別意義的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動。據(jù)眾多業(yè)內(nèi)專家預(yù)估，這一過程將撬動十萬億級的內(nèi)需空間，對于當(dāng)前加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、做好“六穩(wěn)”“六保”工作具有重大的戰(zhàn)略意義。

我國當(dāng)前的常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到近54%，這標(biāo)志著我國的城市發(fā)展由之前的增量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和我國城市當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀，只有通過城市更新來提升改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造更加宜人的工作、居住、生活和商業(yè)環(huán)境，解決當(dāng)前城市存在的諸多“城市病”，使得城市建設(shè)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上健康前行。

我國當(dāng)前社會發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間、城市與農(nóng)村之間，城市自身也同樣存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。具體體現(xiàn)在居住建筑的“老舊小區(qū)”、“破舊住房”和不完善的基礎(chǔ)設(shè)施、不配套的公共服務(wù)、不宜居住的環(huán)境等，部分既有公共建筑在使用功能和節(jié)能減排方面也存在一定的差異。城市更新是對城市區(qū)域再規(guī)劃和改造提升的過程，能夠有效的化解我國城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，促進(jìn)居民獲得感和城市的可持續(xù)發(fā)展。

為此，建議：

一、 將城市更新行動規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。從構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展及解決城市發(fā)展中不平衡不充分問題的重大戰(zhàn)略意義出發(fā)，將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略，納入國家“十四五”規(guī)劃并編制城市更新行動的專項(xiàng)規(guī)劃，為城市更新政策及規(guī)劃制訂提供前瞻性、全局性以及系統(tǒng)性的指引，明確城市更新的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和實(shí)施策略，設(shè)置城市更新的相應(yīng)指標(biāo)，建立城市更新的推動機(jī)制，進(jìn)一步加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)各地方應(yīng)根據(jù)國家城市更新行動的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和實(shí)施策略，因城施策，制訂各地、各城的城市更新行動規(guī)劃。

二、 在城市更新行動中應(yīng)增加和加強(qiáng)對城市既有公共建筑的綠色改造。相關(guān)資料顯示，我國既有建筑面積總量約601億平方米，其中公共建筑面積為128億平方米。從目前的情況來看，既有公共建筑大都存在高耗能低舒適度等方面的問題，體量龐大并伴有嚴(yán)重缺陷，既阻礙了節(jié)能減排工作在建筑領(lǐng)域的推進(jìn)，也是城市更新行動中不可忽視的重要內(nèi)容。對既有建筑的綜合性能進(jìn)行分析了解，通過節(jié)能診斷后，對其進(jìn)行綠色化綜合改造既可以減少用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又可以使既有建筑重新得到合理利用，完全符合城市更新行動的意義和目標(biāo)。

全國政協(xié)十三屆四次會議第1201號提案

題   目：關(guān)于加強(qiáng)快遞員權(quán)益保障促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的提案

提 案 者：強(qiáng)衛(wèi)

內(nèi)   容：

截至2020年底，我國快遞行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到400多萬人，成為當(dāng)下一支數(shù)量龐大的新興就業(yè)群體。

一、 存在的問題

快遞員作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下呈現(xiàn)出的新興就業(yè)群體，具有靈活性大、人員多、年齡輕等特點(diǎn)，其中并不乏擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的人員。但如果沒有一個(gè)良好的職業(yè)環(huán)境，快遞這一新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)將難以持續(xù)健康發(fā)展。

1. 社會融入仍有差距。一是缺乏職業(yè)認(rèn)同。一方面，快遞員自身缺乏對本職業(yè)的認(rèn)同，缺乏自豪感和自信心；另一方面，社會上部分人對快遞員行業(yè)存在偏見。二是缺乏溝通機(jī)制?？爝f員行業(yè)普遍面臨單方面的制約，沒有為快遞員提供申訴的平臺。三是缺乏發(fā)展前景。大多數(shù)快遞員對未來發(fā)展充滿迷茫，看不到行業(yè)發(fā)展的希望。

2. 權(quán)益保障有待提升。一是社會保障普遍較低。大多數(shù)快遞企業(yè)都沒有為快遞員購買“五險(xiǎn)一金”，只有少數(shù)企業(yè)為快遞員購買了人身意外傷害險(xiǎn)。二是勞動維權(quán)存在盲點(diǎn)。大部分快遞員沒有與所在企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，有問題時(shí)難以按《勞動法》維護(hù)權(quán)益。三是社會福利難以享受?？爝f員平均工資在4000元—7000元不等，很難享受到如廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等方面的社會福利。

3. 安全意識普遍淡薄。一是遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)?？爝f員違反交通法規(guī)，逆行、闖紅燈等情況較為普遍，存在較為嚴(yán)重的安全隱患。二是日常監(jiān)管存在盲區(qū)。大多數(shù)地方都沒有出臺關(guān)于快遞投送車輛的管理辦法，更沒有對車輛和人員實(shí)行上牌或證照管理，存在監(jiān)管盲區(qū)。三是購買保險(xiǎn)意識較弱。企業(yè)很少為快遞員繳納社保中的工傷保險(xiǎn)。大多數(shù)快遞小哥沒有為自己購買保險(xiǎn)的意識，發(fā)生重大工傷事故，很難得到工傷保險(xiǎn)保障。

二、 建議

要堅(jiān)持以人為本的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從維護(hù)快遞員合法權(quán)益的角度，在社會融入、職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等多方面給予快遞員關(guān)注，補(bǔ)齊短板，完善機(jī)制，讓他們更好地融入城市、服務(wù)城市、發(fā)展城市，通過自己的努力贏得社會尊重和創(chuàng)造美好生活。

一要提升社會融入度。建議國家郵政部門作為行業(yè)主管部門，要制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促和約束企業(yè)履行社會主體責(zé)任，加強(qiáng)對快遞員職業(yè)發(fā)展、福利待遇、合法權(quán)益等方面的關(guān)懷。建議總工會等部門要建立和暢通快遞員等群體的訴求渠道，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工會組織建設(shè)；要增進(jìn)廣大群眾對快遞員的理解和包容，提升快遞員的榮譽(yù)感和歸屬感。建議人事勞動和社會保障部門要加強(qiáng)對快遞行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)，讓快遞行業(yè)成為有希望的新興職業(yè)。

二要加大權(quán)益保障力度。建議人事勞動和社會保障部門要制定相應(yīng)的政策，進(jìn)一步明確快遞員和企業(yè)之間的用工關(guān)系，進(jìn)而明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是在法律層面要健全約束機(jī)制。要加大對快遞員勞動合同簽訂和“五險(xiǎn)一金”繳納的監(jiān)管，解決快遞員職業(yè)傷害、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障等相關(guān)問題，特別是要構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)下的工傷保險(xiǎn)制度，保障快遞員的合法權(quán)益。建議住房保障部門出臺一些快遞員申請廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的政策，或是房屋租賃補(bǔ)貼政策。要推動建立由郵政、人事勞動和社會保障、社保、醫(yī)保、行業(yè)協(xié)會等部門、社會組織參加的聯(lián)席會議制度，幫助快遞員解決實(shí)際困難和問題，不斷規(guī)范行業(yè)管理。

三要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管治理。建議國家工信部門要對快遞車輛制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加大對非法生產(chǎn)、改裝的打擊力度。交管部門要加強(qiáng)對快遞車輛及駕駛員的監(jiān)管，既要對快遞車輛實(shí)行上牌管理，又要對駕駛員實(shí)行駕駛證管理。同時(shí)，要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提升快遞員遵紀(jì)守法意識和安全意識。建議國家發(fā)改委部門要對快遞行業(yè)的價(jià)格競爭進(jìn)行監(jiān)管，避免形成惡性競爭，損害快遞員的利益。建議國家郵政部門與交管部門要進(jìn)行聯(lián)動，在車輛上牌和人員上崗方面做好前置審核，督促企業(yè)要為快遞車輛和快遞小哥購買相關(guān)車輛和人身保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力保障。

全國政協(xié)十三屆四次會議第2112號提案

題   目：關(guān)于在架空線纜加快安裝航空警示裝置的提案

提 案 者：吳仁彪

內(nèi)   容：

一、 架空線纜對通用航空飛行活動形成一定威脅

隨著我國通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，先后發(fā)生了多起低空飛行器（尤其是直升機(jī)）撞線致死事故，不僅帶來巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也影響了電力部門的正常生產(chǎn)。

二、 在架空線纜及通訊桿塔上加裝航空警示裝置是國際普遍做法

國際民航組織《國際標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)措施—機(jī)場》附件十四，對架空線纜安裝障礙物標(biāo)志和/或照明物體的適用條件、標(biāo)志物的形狀、大小、顏色、光強(qiáng)等給出了相應(yīng)要求；《美國聯(lián)邦航空局-障礙物標(biāo)志和照明》在國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對航空障礙物標(biāo)志和照明物體的管理程序、涂裝、標(biāo)記、懸掛、照明燈做出了詳細(xì)規(guī)定。澳大利亞、新西蘭聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)委員會對架空線纜及其支撐結(jié)構(gòu)標(biāo)志物的安裝適用條件、顏色、形狀、光強(qiáng)提出了詳細(xì)要求，為規(guī)范低空飛行和凈空環(huán)境保護(hù)提供了指導(dǎo)依據(jù)。

三、 我國在架空線纜上安裝的障礙燈或警示標(biāo)志普遍缺失

長期以來，在我國機(jī)場及其凈空保護(hù)范圍以外的超低空區(qū)域，特別是橫跨河流、山谷、高速公路、高速鐵路或位于低空航空器目視走廊中的架空輸電線纜上，障礙燈或警示標(biāo)志普遍缺失。近些年來，因掛撞架空線纜而發(fā)生的通航事故逐年增多且呈快速增長的態(tài)勢，已引起了行業(yè)主管部門的高度重視，2021年2月23，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司下發(fā)了安全運(yùn)行通告《直升機(jī)防撞線》，提出了直升機(jī)安全運(yùn)行建議，為直升機(jī)運(yùn)營人制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施提供技術(shù)參考。

四、 航空器撞線事故的影響

航空器撞線事故，不僅僅是航空器的損失和對駕乘人員生命安全的威脅，對電力部門的基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)損失同樣巨大，除此而外，由于通用航空飛行區(qū)域的廣泛性特征，存在對社會公眾和第三方利益損害的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，發(fā)生通用航空器撞線事故，已不是一兩個(gè)行業(yè)或局部的損失。

五、 加裝航空警示標(biāo)志的迫切性分析

我國電網(wǎng)規(guī)模在2009年已超過美國，居世界第一，是全球唯一建成特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)的國家，截至2019年底，110（66）千伏及以上輸電線路長度達(dá)到109.34萬千米。隨著國家低空管理體制改革步伐的加快，通用航空呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，航空器撞線事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)會急劇地增加，航空器低空飛行安全面臨更嚴(yán)峻的形勢，對架空線纜的航空警示標(biāo)志要求會更加迫切。

建議：

一、 加強(qiáng)在架空線纜上安裝航空警示裝置的頂層設(shè)計(jì)

從未來通航發(fā)展的大眾化方向和滿足應(yīng)急救援需要的社會化特點(diǎn)，布局和推動低空警示裝備的加裝工作；由電力和民航部門聯(lián)合規(guī)劃研究全國架空高壓線纜航警球的安裝和布局問題，制定相應(yīng)的行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)；從輸電線路和桿塔設(shè)計(jì)端，把警示裝置安裝作為線路建設(shè)的一部分。

二、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排出在架空線纜上安裝航空警示裝置的優(yōu)先級

優(yōu)先在軍民用機(jī)場及低空飛行密集區(qū)域的架空線路上安裝障礙航空警示球及障礙物標(biāo)識；優(yōu)先在威脅第三方安全的三跨線路上安裝障礙航空警示球；以醫(yī)療救護(hù)、道路救援、海島救援等特殊場景的救援需求為導(dǎo)向，優(yōu)先設(shè)計(jì)加裝航空警示裝置。

三、 加快航空警示裝置成熟產(chǎn)品的推廣應(yīng)用

在架空線纜及其支撐桿塔上安裝航空警示裝置，對保障低空飛行安全、降低電網(wǎng)損壞風(fēng)險(xiǎn)、保障電力設(shè)施和輸送電安全及保障第三方安全均有重要意義。目前，已有單位研制完成滿足民航標(biāo)準(zhǔn)要求的架空輸電線纜航空警示設(shè)備，但由于缺乏產(chǎn)品技術(shù)及設(shè)備安裝應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)間協(xié)調(diào)使用受限，希望國家電網(wǎng)和民航局等相關(guān)部門積極參與，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合力推進(jìn)此項(xiàng)工作，最大程度預(yù)防和降低通用航空撞線事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)行業(yè)發(fā)展及社會公眾利益。

全國政協(xié)十三屆四次會議第2217號提案

題   目：關(guān)于金融服務(wù)助推科技創(chuàng)新的提案

提 案 者：奚國華

內(nèi)   容：

一、 我國金融服務(wù)對科技創(chuàng)新支撐不足

黨的十九屆五中全會明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

我國金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作還任重道遠(yuǎn)，金融資源配置的質(zhì)量和效率還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。融資難的問題在科技創(chuàng)新企業(yè)，特別是中小型及民營科技創(chuàng)新企業(yè)上反映尤為突出。結(jié)合其他國家的金融實(shí)踐，我國短板具體表現(xiàn)在：一方面，由于發(fā)展起步晚和制度不成熟，中國直接融資占比特別是股權(quán)融資占比明顯偏低，這導(dǎo)致了目前大批優(yōu)質(zhì)本土公司由美元基金主導(dǎo)投資，且選擇在海外上市；另一方面，我國信貸體系過度依賴傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)抵押，亟待融資體系和評估標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新升級。

二、 提升金融助推科技創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)建議

（一）鼓勵(lì)更多國有資本等長線投資者參與，支持優(yōu)質(zhì)VC/PE機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)孵化能力

參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，VC/PE等投資機(jī)構(gòu)對孵化科技創(chuàng)新企業(yè)具有關(guān)鍵作用，但我國的VC/PE機(jī)構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的能力還待提高，背后原因是融資成本過高、考核期限太短、多依賴一二級市場套利盈利。主要建議如下：

第一，目前我國尚無高層級的相關(guān)市場法律，這不利于投資主體加快守正創(chuàng)新，建議全國人大加速立法實(shí)踐。

第二，建議擴(kuò)大VC/PE資金來源，吸納更多長線投資者。一是用好用活各地方的政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和成果轉(zhuǎn)化基金；二是鼓勵(lì)大型國有企業(yè)繼續(xù)積極出資參與優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新投資基金，在考核機(jī)制上提高容錯(cuò)度和考核期限；三是鼓勵(lì)險(xiǎn)資、信托、養(yǎng)老金等長線資金繼續(xù)提高權(quán)益投資比重。

第三，伴隨注冊制改革逐步深化，VC/PE的退出機(jī)制更加通暢，將倒逼機(jī)構(gòu)“投早投小”，利于早期發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。建議證監(jiān)會繼續(xù)堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”的市場化監(jiān)管思路，加快推行全市場注冊制，保持制度的連續(xù)性，穩(wěn)定市場各方預(yù)期，進(jìn)一步提升股權(quán)融資的市場化水平。

（二）著力推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和融資功能

直接融資與科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好更加契合，證券機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主力軍作用。建議鼓勵(lì)本土一流投行做優(yōu)做強(qiáng)，為科技創(chuàng)新提供有針對性的服務(wù)。一是應(yīng)適度擴(kuò)大杠桿水平，放大資本中介機(jī)構(gòu)自有資金的效能，產(chǎn)生規(guī)?；Ч?。二是加快從通道型投行向產(chǎn)業(yè)投行轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，用產(chǎn)業(yè)思維去推動企業(yè)資本運(yùn)作。三是以法律責(zé)任和聲譽(yù)機(jī)制促使中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，當(dāng)好市場的“看門人”。

我國間接融資規(guī)模龐大，商業(yè)銀行也應(yīng)積極轉(zhuǎn)型，推進(jìn)信貸模式創(chuàng)新。與直接融資相比，信貸支持的階段偏后、辦理時(shí)間較長、放貸期限較短、貸款利率偏高。其主要原因在于科技創(chuàng)新企業(yè)與商業(yè)銀行之間嚴(yán)重的信息不對稱。建議鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)揮數(shù)據(jù)科技的力量，加速科技金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)與國家級、省市級大數(shù)據(jù)平臺的合作，合規(guī)地打通政府管理和社會應(yīng)用的數(shù)據(jù)壁壘，形成企業(yè)的精準(zhǔn)畫像。

（三）重點(diǎn)圍繞知識產(chǎn)權(quán)融資等方面打造金融創(chuàng)新體系，不斷創(chuàng)新融資方式

科技創(chuàng)新企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、高成長等特點(diǎn)，融資過程中面臨的最大困難是知識產(chǎn)權(quán)評估難、質(zhì)押難、處置難。建議率先針對集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對發(fā)明、專利、許可等知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，積極擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押類貸款規(guī)模。此外，建議多類型金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，探索對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評估、股權(quán)投資、債權(quán)融資、信貸融資、資產(chǎn)交易等綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)模式，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場，提升科技要素的流通與定價(jià)效率。

全國政協(xié)十三屆四次會議第2568號提案

題   目：關(guān)于深化公共財(cái)政投入改革，保障義務(wù)教育新發(fā)展的提案

提 案 者：民進(jìn)界

內(nèi)   容：

中共十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和在此目標(biāo)要求下的“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。然而，在“新冠疫情”影響下全球經(jīng)濟(jì)提振困難和我國經(jīng)濟(jì)面臨的巨大壓力下，公共財(cái)政用于教育投入的數(shù)量及其增長面臨較大壓力。

一是運(yùn)行達(dá)15年之久的“新機(jī)制”財(cái)政性教育投入長效機(jī)制亟待升級。確保教育財(cái)政投入“一個(gè)一般不低于”和“兩個(gè)只增不減”要求落實(shí)落細(xì)；二是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方政府的財(cái)力差異，特別是縣級政府的財(cái)力狀況，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度陷于現(xiàn)實(shí)困境；三是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不盡合理，人力資本等軟性投入占比普遍較低，經(jīng)費(fèi)使用效益不夠高；四是財(cái)政投入撬動民間資本和社會資金支持教育的作用發(fā)揮不夠。

建議：

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化義務(wù)教育領(lǐng)域公共財(cái)政投入改革，堅(jiān)持財(cái)政支出的公共性和普惠性原則，建立健全基于基本公共服務(wù)屬性的義務(wù)教育公共財(cái)政投入保障體系，提高財(cái)政教育資金的使用效益，服務(wù)新時(shí)代義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、 以“兩定一入”確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。通過“定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、入預(yù)算”健全公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長的長效機(jī)制和制度安排。完善義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。對基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育的支出責(zé)任，采取“按項(xiàng)目分比例”辦法，分省調(diào)整優(yōu)化中央和省的支出責(zé)任。

二、 圍繞學(xué)校“內(nèi)涵發(fā)展”實(shí)施義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是公共財(cái)政投入方向“由硬件向軟件”的轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政更加著重對教師隊(duì)伍建設(shè)的工資收入、專業(yè)提升、能力建設(shè)、福利待遇、區(qū)域交流、學(xué)校課程體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)升級、校園綜合治理等軟性資源的投入保障。二是公共財(cái)政投入由“公辦學(xué)?！毕颉肮步逃钡霓D(zhuǎn)變。依法加強(qiáng)公共財(cái)政對非營利中小學(xué)的支持。在國家的各級各類教育預(yù)算中單獨(dú)體現(xiàn)民辦教育項(xiàng)目，然后分階段、分步驟推進(jìn)，從參照公辦中小學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)到逐漸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)實(shí)施對農(nóng)村“兩類學(xué)?！钡呢?cái)政投入保障。以“鄉(xiāng)村教師綜合待遇”提升為突破口，解決農(nóng)村小規(guī)模和寄宿學(xué)校的教師職業(yè)吸引力不高和師資短缺問題。

三、 進(jìn)一步加大中央和省級政府義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。一是根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加中央對地方義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例。設(shè)立“鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”財(cái)政專項(xiàng)。用于提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇、教師流動和培訓(xùn)。設(shè)立義務(wù)教育信息技術(shù)提升專項(xiàng)。通過財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息水平城鄉(xiāng)一體化提升；二是加強(qiáng)省以下義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力和機(jī)制建設(shè)。在中央層面指導(dǎo)規(guī)范省級政府實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，形成制度，提升縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的財(cái)政保障能力，克服經(jīng)費(fèi)不足和中央與省級政府義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的被挪用等問題。

四、 基于公共屬性改革義務(wù)教育公共財(cái)政撥款機(jī)制和辦法。一是改革現(xiàn)有“基數(shù)+增量”的義務(wù)教育財(cái)政撥款模式。以縣或?qū)W校作為教育成本測算對象，構(gòu)建省以下義務(wù)教育成本調(diào)整指標(biāo)體系和辦法，對不同地區(qū)各學(xué)校人為不可控成本差距實(shí)施合理的差異化財(cái)政補(bǔ)償，體現(xiàn)公共財(cái)政的縱向公平；二是以中小學(xué)費(fèi)用功能分類改革完善教育財(cái)政撥款機(jī)制。實(shí)施“權(quán)責(zé)發(fā)生制+功能科目”會計(jì)模式，為建立科學(xué)、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

五、 實(shí)施縣級政府義務(wù)教育預(yù)算績效監(jiān)測評估和公開監(jiān)督問責(zé)制度。實(shí)施縣級政府支出績效評價(jià)。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束機(jī)制，明確評價(jià)指標(biāo)，建立完整的支出績效評價(jià)體系。教育經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，政府審?jì)部門和財(cái)政部門需對義務(wù)教育投入支出進(jìn)行成本—收益分析，將義務(wù)教育產(chǎn)出進(jìn)行量化。

全國政協(xié)十三屆四次會議第2582號提案

題   目：關(guān)于加快數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字治理體系的提案

提 案 者：尹浩、王永良、包為民、楊長風(fēng)、童國華、樊邦奎

內(nèi)   容：

黨的十九大報(bào)告指出，“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆五中全會明確提出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！?/p>

政府建立適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的數(shù)字治理體系依然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是面臨精準(zhǔn)化管控和精細(xì)化服務(wù)能力的挑戰(zhàn)。疫情防控中，一批科技企業(yè)發(fā)揮平臺和技術(shù)優(yōu)勢，積極抗疫，快速響應(yīng)，在人員管理、大數(shù)據(jù)排查、應(yīng)急指揮、物資調(diào)度、智能會診、健康申報(bào)、病毒檢測、疫苗藥物研發(fā)等方面積極研究推出產(chǎn)品和解決方案，為疫情管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著全球疫情形勢的變化，在人和物的管控上，也先后暴露出了一些信息公開不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估不準(zhǔn)確、應(yīng)急聯(lián)動不及時(shí)、協(xié)同合作不一致等治理短板。農(nóng)村局部疫情的爆發(fā)，也凸顯了央地之間、省市之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間的數(shù)字治理鴻溝。對健康碼等應(yīng)用以中心化方式收集、存儲和處理的大量數(shù)據(jù)，也引發(fā)公眾對信息安全和隱私泄露等擔(dān)憂，對政府的監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)。二是超大城市治理面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)2019年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年我國有北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津等6個(gè)超大城市，城區(qū)人口超過1000萬，其中上海城區(qū)人口更是超過2400萬。我國是一個(gè)人口和區(qū)域大國，超大城市是我國特有國情和未來必然趨勢，除交通安全管理外，在疫情防控、防災(zāi)救災(zāi)、安全環(huán)保等方面，也面臨跨區(qū)域難協(xié)同、跨層級難聯(lián)動、跨部門難共享和數(shù)據(jù)信息安全等挑戰(zhàn)。三是地方面臨建立公開透明便利的營商環(huán)境的挑戰(zhàn)。勞動力等要素自由流動對促進(jìn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等至關(guān)重要，是便利化營商環(huán)境的重要考量。目前，人臉識別和語音識別技術(shù)已經(jīng)成熟，金融、政務(wù)等傳統(tǒng)的面對面辦理的各種柜臺服務(wù)正在被移動遠(yuǎn)程在線辦理所替代，各地也將推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為打造最優(yōu)營商環(huán)境的重要競爭方位。雖然一些省市已經(jīng)在繳費(fèi)納稅、證照辦理、跨省醫(yī)保、異地就醫(yī)等方面實(shí)現(xiàn)線上化，但受制于各地、各部門內(nèi)外網(wǎng)和政務(wù)云建設(shè)的不同步，這種滿足“三跨”的橫向協(xié)同在全國以及市縣層面還未打通，是人員自由流動的主要障礙，也影響地方公開透明便利營商環(huán)境的建立。

建議：

一是建議國家從整體上加強(qiáng)數(shù)字能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，將數(shù)字政府建設(shè)納入國家和地方規(guī)劃體系，成立專項(xiàng)資金，支持和加快整體數(shù)字政府建設(shè)和轉(zhuǎn)型。在省市層面，支持地方開展數(shù)字政府綜合改革“試驗(yàn)田”試點(diǎn)，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管能力建設(shè)上形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，依法加強(qiáng)對地方數(shù)據(jù)采集和存儲和應(yīng)用上的宏觀指導(dǎo)、立法規(guī)范和分類監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和合法應(yīng)用。

二是鼓勵(lì)地方運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，以“城市大腦”為依托，探索建設(shè)多元數(shù)據(jù)融合，全棧技術(shù)融合，復(fù)雜場景融合和全方位服務(wù)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合等全面融合的超融合智能城市。重點(diǎn)在重大風(fēng)險(xiǎn)防控、自然災(zāi)害應(yīng)對、公共衛(wèi)生和交通安全管理等方面，建立精準(zhǔn)化、智能化、在線化的日常管理預(yù)警和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)急能力，將大幅提高超大城市的治理能力和水平。

三是建議以全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、民生治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一證通行”為指引，強(qiáng)化省級層面一體化政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、管理和統(tǒng)籌。重點(diǎn)整合優(yōu)化省市層面的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，加快推動政務(wù)云、公共云融合對接，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的“無障礙流動”、“不見面審批”營商環(huán)境，促進(jìn)勞動力等要素在區(qū)域的自由流動和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

全國政協(xié)十三屆四次會議第2638號提案

題   目：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高層民用建筑消防安全管理的提案

主   辦：楊軍

內(nèi)   容：

近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市民用建筑的高度、密度不斷加大。由于高層民用建筑存在高度高、體量大、功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居住人員密集，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級高、火災(zāi)撲救難度大等問題，消防安全仍然存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是消防責(zé)任落實(shí)仍有缺位?！断婪ā穼Ω鞑块T權(quán)責(zé)要求較為宏觀，對查處涉及消防違法行為的職責(zé)劃分較為籠統(tǒng)；部分社區(qū)尚未建立消防安全組織，應(yīng)急能力弱；部分物業(yè)消防業(yè)務(wù)不熟悉，監(jiān)管能力差。二是消防設(shè)施和控制系統(tǒng)形同虛設(shè)。不少高層民用建筑竣工驗(yàn)收時(shí)對消防設(shè)施檢查比較嚴(yán)格，一旦驗(yàn)收合格投入使用后就處于無專人值守管理、無設(shè)施監(jiān)控運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，甚至被挪作他用。三是安全隱患突出。消防通道被占用現(xiàn)象比較普遍；消防設(shè)施維保機(jī)制不完善，專項(xiàng)維修資金不足；一些老舊房屋電氣線路存在安全隱患。四是安全素質(zhì)有待提高。消防安全宣傳教育和技能培訓(xùn)不夠經(jīng)常，居民消防安全防范意識薄弱，高層逃生裝備和應(yīng)急自救技能缺乏。為此，建議：

一、 健全完善安全責(zé)任體系

一是按照“責(zé)權(quán)同步、管治同頻”思路，出臺高層住宅物業(yè)消防安全管理辦法，厘清轄區(qū)政府、住建、公安、城市管理、消防和物業(yè)管理職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制。二是推動行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實(shí)定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責(zé)任告知和督導(dǎo)問責(zé)等工作制度，建立信息共享、聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制。三是深化消防安全網(wǎng)格化管理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確承擔(dān)轄區(qū)消防安全管理職責(zé)。四是發(fā)改、市場監(jiān)管、財(cái)政、人社、人民銀行以及消防等部門，出臺消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，將單位及個(gè)人消防安全承諾、行政處罰等情形納入消防安全信息歸集范疇，拓展治理手段。

二、 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是結(jié)合“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制，研究出臺消防隊(duì)站建設(shè)五年規(guī)劃，將消防設(shè)施建設(shè)、電氣線路改造等納入老舊小區(qū)改造，配備高層建筑消防裝備。二是發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門，按職責(zé)承擔(dān)市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)和維修保養(yǎng)等任務(wù)，凡新建、改建道路同步規(guī)劃建設(shè)消火栓，嚴(yán)格落實(shí)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。三是進(jìn)一步規(guī)范施工許可、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等手續(xù)，強(qiáng)化消防工程全過程服務(wù)。四是推廣老舊高層建筑安裝簡易噴淋裝置、應(yīng)急廣播以及獨(dú)立式可燃?xì)怏w探測器、無線手動報(bào)警、無線聲光警報(bào)等設(shè)施，提升火災(zāi)防范水平。

三、 開展高層民用建筑消防安全專項(xiàng)整治

一是對照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，彌補(bǔ)設(shè)施、系統(tǒng)、專人防控短板。二是設(shè)立專項(xiàng)改造基金，把無物業(yè)、無開發(fā)建設(shè)單位、消防設(shè)施不完備的高層建筑納入改造范圍。三是住建部門督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防管理職責(zé)，沒有物業(yè)和管理單位的，指導(dǎo)其聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)。將高層建筑消防預(yù)警系統(tǒng)接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，加強(qiáng)消防安全動態(tài)監(jiān)管。四是深化“打通生命通道”專項(xiàng)治理，抓好發(fā)布通告、劃線管理、組織清理、執(zhí)法整治、約談警示、宣傳曝光、熟悉演練等措施；建立消防車通道管理信息共享、移送抄告、聯(lián)合查處和征信管理等長效機(jī)制。五是加強(qiáng)電氣火災(zāi)隱患排查，集中整治私拉電線、違規(guī)和超負(fù)荷用電等問題。

四、 全面提升公民消防安全素質(zhì)

一是將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等范疇，將“消防進(jìn)軍訓(xùn)”等納入年度課程計(jì)劃。二是在廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)消防專欄，加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段、重要欄目和重點(diǎn)版面的宣傳力度。三是建立行業(yè)部門、街道、公安派出所、基層網(wǎng)格員的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批消防安全的“明白人”“守護(hù)人”。四是移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商利用信息平臺，高頻次發(fā)送消防提醒，提升全民消防安全意識。五是配備高層建筑逃生裝置裝備，提高居民自救能力。

全國政協(xié)十三屆四次會議第2969號提案

題   目：關(guān)于解決港澳臺戶籍運(yùn)動員辦理運(yùn)動技術(shù)等級證書的提案

提 案 者：國桂榮

內(nèi)   容：

近年來，在體育部門辦理二級運(yùn)動員等級審批時(shí)，多次收到香港特別行政區(qū)戶籍運(yùn)動員的申請材料。經(jīng)審核，申請人為香港戶籍運(yùn)動員，持有中華人民共和國港澳居民居住證，出生于大陸，一直在當(dāng)?shù)毓W(xué)校就讀，長期參加學(xué)校運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練，多次在校賽、區(qū)賽和市賽中取得良好的成績，成績上符合申請等級運(yùn)動員的審批條件。但因其為香港戶籍，不符合相關(guān)戶籍規(guī)定，無法通過審核。運(yùn)動員因此受到較大打擊，情緒低落，學(xué)習(xí)生活受到嚴(yán)重影響，家長、學(xué)校體育老師和球隊(duì)教練需做大量心理疏導(dǎo)工作，才能穩(wěn)定其情緒。但是此類問題若沒有根本解決，最終會影響這些運(yùn)動員對祖國大陸的認(rèn)同感，所以應(yīng)引起重視。

2019年11月，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等20個(gè)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），其中第26條規(guī)定：“臺灣運(yùn)動員可以內(nèi)援身份參加大陸足球、籃球、乒乓球、圍棋等職業(yè)聯(lián)賽，符合條件的臺灣體育團(tuán)隊(duì)、俱樂部亦可參與大陸相關(guān)職業(yè)聯(lián)賽。大陸單項(xiàng)體育運(yùn)動協(xié)會可向臺灣同胞授予運(yùn)動技術(shù)等級證書。歡迎臺灣運(yùn)動員報(bào)考大陸體育院校。”據(jù)此，建議參照《若干措施》的有關(guān)精神，對香港、澳門戶籍的運(yùn)動員實(shí)行同等政策，允許港澳臺戶籍運(yùn)動員在大陸申請技術(shù)等級證書。

為此建議:

修改《運(yùn)動員技術(shù)等級管理辦法運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》中“第七章附則，第四十二條，本辦法不適用香港、澳門、臺灣地區(qū)和外國的運(yùn)動員，也不適用參賽代表單位注冊在香港、澳門、臺灣地區(qū)和外國運(yùn)動員”的相關(guān)規(guī)定，允許港澳臺戶籍運(yùn)動員在大陸辦理運(yùn)動技術(shù)等級證書。

全國政協(xié)十三屆四次會議第3036號提案

題   目：關(guān)于以貫徹落實(shí)28條措施為契機(jī)，助推中醫(yī)藥跨越式發(fā)展的提案

提 案 者：盧傳堅(jiān)

內(nèi)   容：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在突出位置，大力支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，先后發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等一系列的政策法規(guī)，中醫(yī)藥改革發(fā)展取得顯著成績。2021年1月22日《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》的發(fā)布，更為中醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》立足解決當(dāng)前中醫(yī)藥仍然一定程度存在高質(zhì)量供給不夠、人才總量不足、創(chuàng)新體系不完善、發(fā)展特色不突出等問題，從夯實(shí)中醫(yī)藥人才基礎(chǔ)、提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展動力、完善中西醫(yī)結(jié)合制度、實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益和營造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境七大方面提出28條具體措施，并明確各部委對落實(shí)每個(gè)措施的主體責(zé)任?？梢灶A(yù)見，這些措施的貫徹落實(shí)，將切實(shí)解決長期以來制約中醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸問題，措施的落實(shí)有賴于多部門的統(tǒng)籌和通力合作，更有賴于機(jī)制建立和制度保障。

建議：

一、 建立“加快中醫(yī)藥特色發(fā)展部際聯(lián)席會議”制度，為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》提供制度保障。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的“部際聯(lián)席會議”制度，將為協(xié)商辦理涉及國務(wù)院多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)創(chuàng)造條件，通過部委之間的及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，加快各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)并取得成效。

二、 《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》涉及的七大方面共28條措施的具體責(zé)任部委，盡快出臺切實(shí)可行的實(shí)施方案和指導(dǎo)原則，在明確工作任務(wù)、各相關(guān)部委分工及任務(wù)完成時(shí)間的同時(shí)，提出需要構(gòu)建的機(jī)制、需要完善的制度、需要突破的瓶頸等政策方面的需求，借助“部際聯(lián)席會議”制度加快措施的落實(shí)。

三、 進(jìn)一步明確各級政府作為公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任，落實(shí)對公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。在醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)略布局中把中醫(yī)藥放到與西醫(yī)藥同等重要的地位并在資源配置方面得到體現(xiàn)，建章立制，以法律的形式確定各級政府對中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例，確保中醫(yī)藥財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到位。

四、 在國家科研創(chuàng)新體系中，切實(shí)提高中醫(yī)藥研究經(jīng)費(fèi)投入占比。貫徹《中醫(yī)藥法》提出“推動中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目增加中醫(yī)藥專項(xiàng)數(shù)量和資助力度；在科研平臺建設(shè)推動中醫(yī)藥類的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)。

五、 強(qiáng)化部門橫向聯(lián)動，建立科技、醫(yī)療、中醫(yī)藥等部門推薦符合條件的中藥新藥進(jìn)入快速審評審批通道的有效機(jī)制。以中醫(yī)臨床需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)源于臨床的中醫(yī)藥重大科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)臨床一線中醫(yī)藥的創(chuàng)新活力。

六、 將中醫(yī)藥系統(tǒng)科技項(xiàng)目、科技成果、平臺建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才評價(jià)、院士遴選等評審、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與西醫(yī)藥系統(tǒng)明確區(qū)分開來，按中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和研究的自身規(guī)律進(jìn)行獨(dú)立的評審與評價(jià)。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》“分類評價(jià)”的基本原則，切實(shí)解決用西醫(yī)的體系衡量中醫(yī)藥成果和人才的問題。充分考慮中醫(yī)藥科學(xué)研究的社會公益性特點(diǎn)，科技評價(jià)應(yīng)突出需求導(dǎo)向，以社會效益評價(jià)為主。評審標(biāo)準(zhǔn)注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，以學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等為重要評價(jià)指標(biāo)。

全國政協(xié)十三屆四次會議第3041號提案

題   目：關(guān)于加快《民法典》頒布后新舊法銜接推廣的提案

主   辦：宋亞坤

內(nèi)   容：

2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式施行。這部《民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，具有十分重要的里程碑意義。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，做好新舊法的銜接工作尤為重要，且刻不容緩。

一、 新舊法銜接推廣困難不容小覷

據(jù)國家司法部門統(tǒng)計(jì),《民法典》的1260個(gè)條文中，保留條文占36.3%；新增條文占11.7%；實(shí)質(zhì)性修改條文占19.5%；非實(shí)質(zhì)性修改條文占32.5%。

最高人民法院分管日常工作的賀榮副院長在2020年12月30日在新聞發(fā)布會上指出：經(jīng)前期梳理統(tǒng)計(jì)，建國以來現(xiàn)行的司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件共計(jì)591件，2020年6月后，最高人民法院進(jìn)行了全面清理。清理的原則是：凡是與《民法典》規(guī)定不一致的，堅(jiān)決廢止。以確保司法解釋符合《民法典》規(guī)定，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

也就是說，舊新法之間出現(xiàn)了大量不一致，所以新舊法的銜接工作任務(wù)繁重，且意義重大。

二、 新舊法銜接推廣不好，恐埋下隱患

進(jìn)入2021年，法律準(zhǔn)繩發(fā)生了重大變化，勢必影響人民群眾的思維判斷和行為習(xí)慣。新舊法的更迭，也必將產(chǎn)生大量人民內(nèi)部的矛盾。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于小區(qū)物業(yè)收費(fèi)的問題就是一個(gè)焦點(diǎn)?！睹穹ǖ洹返诙侔耸l規(guī)定:“建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入,在扣除合理成本之后,屬于業(yè)主共有?！睂Υ?，有著名律師解釋說，該部分收益首先要扣除合理成本，比如開發(fā)商建設(shè)臨停車位的費(fèi)用、物業(yè)公司增加的服務(wù)成本等，剩余部分歸業(yè)主共有，用于沖抵建筑物共有部分的維修資金，或者由業(yè)主委員會決定具體用途。

對于這個(gè)新變化，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)居民已經(jīng)產(chǎn)生了矛盾，對“共有部分產(chǎn)生收入”管理、使用等問題發(fā)生分歧，不僅物業(yè)費(fèi)收繳困難，而且激化了雙方的對立情緒。究其原因，就是新舊法銜接推廣執(zhí)行不到位，而這些工作最好由第三方（政府或司法部門）來完成，才更有權(quán)威度和可信度。

物業(yè)管理只是一個(gè)例子?！睹穹ǖ洹酚泻芏嘈聝?nèi)容需要讓相關(guān)企業(yè)和群眾了解并敬畏，否則恐怕會讓某些人以“不知者不罪”“等待相關(guān)部門通知”等借口鉆空子，更會為日后的社會治安綜合治理埋下隱患。

三、 新舊法銜接推廣工作刻不容緩

依法治國是我國的基本國策，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們的基本目標(biāo)。制定法律的根本目的，就是樹立行為底線和處事標(biāo)準(zhǔn)，唯有在矛盾和案件發(fā)生前，統(tǒng)一人們的思想、強(qiáng)化人們的守法意識，才能達(dá)到最佳的效果。

建議一：政府部門要高度重視新舊法的銜接推廣，把普法工作擺上當(dāng)前重要的日程上來，成立專人專班，發(fā)動各種媒體迅速開展相關(guān)工作，力爭做到家喻戶曉。

建議二：司法單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，在辦案環(huán)節(jié)準(zhǔn)確把握新舊法銜接的標(biāo)準(zhǔn)，加快審理和曝光一批有代表性的案件，現(xiàn)身說法、以案普法，敲響警鐘、加快推廣。

建議三：政法部門要組織熱點(diǎn)行業(yè)、單位的工作人員集中培訓(xùn)，重點(diǎn)針對本行業(yè)涉及新舊法銜接的內(nèi)容進(jìn)行講解和說明，并圍繞《民法典》編纂行為手冊，明確行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、提供解決突發(fā)問題的預(yù)案，做到未雨綢繆、有備無患。

建議四：教育部門要承擔(dān)責(zé)任，從學(xué)生教育入手，制定普法教材，設(shè)定普法課程，開展普法活動，讓一個(gè)孩子帶動一個(gè)家庭，許多家庭帶動整個(gè)社會。

建議五：要號召全社會積極行動起來，通過律師行業(yè)協(xié)會、法律工作志愿者等社會團(tuán)體和組織，為有需要的群眾提供法律援助，給予專業(yè)指導(dǎo)，全面提高新舊法的銜接推廣速度和效果。

毋容置疑，處理糾紛和審理案件的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事前普法工作的投入。另外，這兩種行為的社會影響更不言而喻?！吨腥A人民共和國民法典》已于2021年1月1日正式施行，新舊法的銜接推廣工作既任重道遠(yuǎn)，又刻不容緩，也必將成為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會長治久安的堅(jiān)實(shí)基石。

全國政協(xié)十三屆四次會議第3794號提案

題   目：關(guān)于引入彈性空間設(shè)計(jì)理念，提升醫(yī)院應(yīng)急儲備能力的提案

提 案 者：朱同玉

內(nèi)   容：

突如其來的新冠疫情肆虐全球，嚴(yán)重威脅人類生命安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對醫(yī)療衛(wèi)生體系的響應(yīng)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在積極開展醫(yī)療救治工作的同時(shí)，各地高度重視醫(yī)院應(yīng)急儲備能力建設(shè)。在原有的區(qū)域傳染病診療機(jī)構(gòu)和設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，從拓展空間、增加床位、夯實(shí)定位、提升能力等入手，建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生安全堡壘，部分重大項(xiàng)目已經(jīng)啟動建設(shè)。如何發(fā)揮國有資金的使用效應(yīng)，避免后疫情時(shí)代資源的閑置、浪費(fèi)，是我們必須面對的重要課題。為此，我們建議，在新建和改建醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，引入彈性空間的設(shè)計(jì)理念，最大程度地節(jié)約資源，提高資金的使用效率。

我國是一個(gè)有著超14億人口的大國，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生事關(guān)國家安全和發(fā)展，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，防范化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、確保人民群眾生命安全和身體健康。

回顧新冠疫情應(yīng)對實(shí)踐，醫(yī)院作為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最前線，在設(shè)計(jì)中引入彈性空間理念尤為重要。有助于以適應(yīng)平戰(zhàn)狀態(tài)下，不同收治規(guī)模、病種結(jié)構(gòu)下，醫(yī)院功能定位的高效轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提升醫(yī)院的收治能力和應(yīng)急處置能力。如，病房、門診等普通診療區(qū)域平時(shí)用來接診和收治常規(guī)病人，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，即迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救治場所；或是停車設(shè)施平時(shí)用于就診者車輛停放，戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急方艙，用于醫(yī)療救治、隔離觀察或收容休整。

醫(yī)院彈性空間設(shè)計(jì)主要研究空間以及人的需求變化，所預(yù)想空間功能、形式等各組成要素與之相適的變化及調(diào)節(jié)行為，是應(yīng)對需求變化的一種策略，能夠滿足多樣和變化需求的可持續(xù)發(fā)展的空間設(shè)計(jì)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的彈性空間設(shè)計(jì)既是處置突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的需要，也能應(yīng)對突發(fā)局部戰(zhàn)爭。在醫(yī)院建設(shè)中，引入彈性空間設(shè)計(jì)理念，可與城市人防工程體系有效融合，成為人防工程的重要組成部分。戰(zhàn)時(shí)可為傷員救治場所，實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同，提升后勤保障能力。

建議：

一、 推進(jìn)醫(yī)院彈性空間設(shè)計(jì)。彈性空間設(shè)計(jì)允許多種功能在同一空間中發(fā)生，節(jié)約資源，功能之間的轉(zhuǎn)換便捷，實(shí)現(xiàn)對同一空間的多功能支配。建議在“十四五”時(shí)期的大體量醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目中，采用彈性空間設(shè)計(jì)理念，高度關(guān)注常規(guī)診療區(qū)域，如門診、病房，公共設(shè)施區(qū)域，如停車場、綠地等的彈性空間建設(shè)。以智能方艙停車庫為例，其整體框架采用環(huán)保、輕質(zhì)、高強(qiáng)、隔熱、防輻射、耐腐蝕、易清潔材料，展開后的方艙可同時(shí)容納兩張床位，內(nèi)部配備空調(diào)、生命監(jiān)護(hù)系統(tǒng)接口、醫(yī)用氧氣接口、5G網(wǎng)絡(luò)、電視信號接口、外接電源接口，可與配備具有衛(wèi)浴功能和污水處理系統(tǒng)的方艙聯(lián)合使用。醫(yī)院也可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整方艙功能，除了病房外，還可改造成為物資倉庫、護(hù)士站或簡易手術(shù)室等。

二、 推廣醫(yī)院彈性空間理念。建議在正在設(shè)計(jì)和在建醫(yī)院項(xiàng)目中先行試點(diǎn)，逐步推廣，可分步實(shí)施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步將彈性空間設(shè)計(jì)納入了醫(yī)院建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中。

彈性空間設(shè)計(jì)可更好地體現(xiàn)醫(yī)院“平戰(zhàn)結(jié)合”的功能定位。以上海市為例，城市人口約2500萬人，車輛擁有量約450萬輛，在上海市三甲醫(yī)院試點(diǎn)應(yīng)用，一方面可應(yīng)對上海市疫情防控要求，另一方面緩解就醫(yī)停車難的問題，進(jìn)一步提升應(yīng)對突發(fā)事件前沿陣地的應(yīng)急處置能力。

全國政協(xié)十三屆四次會議第4579號提案

題   目：關(guān)于促進(jìn)新職業(yè)青年成長發(fā)展的提案

提 案 者：共青團(tuán)中央

內(nèi)   容：

近年來，互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一大批形態(tài)多樣、分工精細(xì)的新職業(yè)應(yīng)勢而生。僅2019年以來，人力資源社會保障部門就公布了三批38個(gè)新職業(yè)。區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師……一系列職業(yè)從無到有，遍地開花，對創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供就業(yè)選擇大有益處。其中，對大學(xué)生和青年農(nóng)民工就業(yè)發(fā)揮了尤為重要的作用，大量農(nóng)村勞動力在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中找到用武之地。很多青年在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中找到興趣愛好和職業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，用創(chuàng)造改變生活，在服務(wù)社會中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

從調(diào)研情況看，與傳統(tǒng)職業(yè)相比，新職業(yè)在勞動關(guān)系、從業(yè)手段、就業(yè)形式等方面都有很大不同。從合同雇工到勞務(wù)派遣、從實(shí)體服務(wù)到虛擬環(huán)境、從定時(shí)定點(diǎn)到隨時(shí)隨地，新職業(yè)的靈活性更強(qiáng)、自由度更高，一定程度上屬于“淺就業(yè)”。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為新興事物，目前存在的問題，一是群體訴求高度分化。新職業(yè)講求個(gè)性化發(fā)展、精細(xì)化服務(wù)，行業(yè)門類、利益關(guān)系非常復(fù)雜，政策幫扶的整合難度很大。二是社會保障覆蓋不足。大部分新職業(yè)青年是靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，沒有傳統(tǒng)意義上的“工作單位”，很難納入現(xiàn)行社會保障體系，超一成沒有與平臺、雇主簽訂任何合同，四分之一沒有參加社會或商業(yè)保險(xiǎn)。三是成長發(fā)展壓力巨大。每天工作最長的達(dá)到11小時(shí)，47.9%每周工作7天，同時(shí)面臨子女教育、贍養(yǎng)老人的沉重負(fù)擔(dān)。四是社會認(rèn)同普遍不高。很多人包括家人不理解、不認(rèn)可，總認(rèn)為沒有正規(guī)職業(yè)，是“離經(jīng)叛道”“不務(wù)正業(yè)”。大多數(shù)新職業(yè)青年游離于體制之外，社會參與渠道缺乏，相當(dāng)一部分對未來發(fā)展感到憂慮，不知道現(xiàn)在的事業(yè)道路能走多遠(yuǎn)。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，新職業(yè)青年是人民群眾美好生活的創(chuàng)造者和守護(hù)者。這個(gè)龐大的、新生的、充滿生機(jī)活力的青年群體，需要得到全社會更多關(guān)注和關(guān)心。為了促進(jìn)新職業(yè)青年的成長發(fā)展，提出以下建議。

1. 完善福利保障和勞動權(quán)益保護(hù)。新職業(yè)青年面臨的最大難題，是缺乏制度性社會保障。要盡快適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，把法律和政策短板補(bǔ)齊，建議人社部門擴(kuò)大社會保障制度的靈活性，解決參保難、轉(zhuǎn)接難等問題。比如對傳統(tǒng)的勞動關(guān)系、用人單位進(jìn)行適當(dāng)拓展，逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”的社會保障制度，盡快解決新職業(yè)青年在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等領(lǐng)域的社保缺位。

2. 提高新職業(yè)青年的就業(yè)能力。進(jìn)一步完善新職業(yè)在國家職業(yè)認(rèn)定與分類系統(tǒng)中的界定，盡快制定相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，建立技能等級評定體系，讓新職業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展通道更加暢通。運(yùn)用市場化和公共服務(wù)相結(jié)合的方式，有針對性地開展技能培訓(xùn)，提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)，做好職業(yè)生涯規(guī)劃教育引導(dǎo)，提高新職業(yè)青年的專業(yè)素質(zhì)和從業(yè)能力。

3. 增進(jìn)新職業(yè)青年的社會認(rèn)同。選樹優(yōu)秀典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，傳遞各類新職業(yè)青年立足崗位成長成才、奉獻(xiàn)社會的青春正能量，增進(jìn)公眾的理解和認(rèn)同，為他們成長發(fā)展提供更加良好的社會環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對新職業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理和行業(yè)自律，避免迅速成長中出現(xiàn)的野蠻、無序發(fā)展，改變社會對新職業(yè)存在的錯(cuò)誤認(rèn)識和污名化偏見。

全國政協(xié)十三屆四次會議第4599號提案

題   目：關(guān)于健全完善我國醫(yī)療救助制度的提案

提 案 者：農(nóng)工界

內(nèi)   容：

近年來，我國統(tǒng)籌謀劃推動醫(yī)療救助工作，各省市對醫(yī)療救助制度進(jìn)行積極探索，取得了較好社會效益。但在法律制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、綜合保障等方面還存在一些問題亟待解決，主要有:

一是缺乏統(tǒng)一的法律制度。已有的《社會救助暫行辦法》不是專門性醫(yī)療救助立法，且原有的醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定如《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》等，已不能適應(yīng)新形勢，醫(yī)療救助急需立法上的統(tǒng)一。

二是缺乏統(tǒng)一的醫(yī)療救助政策。民政、醫(yī)保、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門的相關(guān)政策存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成救助對象、救助范圍、救助方式和救助內(nèi)容等重疊交叉，制度運(yùn)行成本高。

三是救助運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一。醫(yī)療救助經(jīng)辦部門權(quán)責(zé)不清；缺乏統(tǒng)一的救助對象精準(zhǔn)識別機(jī)制；缺乏固定的按比例提取的醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對醫(yī)療救助資金等監(jiān)管乏力，醫(yī)療救助程序復(fù)雜；對因病致貧返貧人群實(shí)施醫(yī)療救助較難；各工作部門數(shù)據(jù)信息無法及時(shí)交換共享；跨省異地就醫(yī)“一站式”結(jié)算有待提升。

四是綜合保障力度不足。經(jīng)辦人員保障力度不夠，機(jī)構(gòu)改革后從事醫(yī)療救助工作人員嚴(yán)重缺乏，基層醫(yī)療救助工作對接部門尚未明確。醫(yī)療救助資金保障力度不足，階段醫(yī)療救助資金主要依靠中央及省級財(cái)政投入，籌集渠道較窄，社會籌資力度弱，資金總量不足；脫貧攻堅(jiān)以后，如其他部門保障措施不再實(shí)施，可能造成醫(yī)保部門壓力陡增；重大疾病保障水平較低，罕見病醫(yī)療保障政策缺失。

建議：

一是構(gòu)建醫(yī)療救助法律體系。由全國人大常委會適時(shí)制定《社會救助法》，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助制度體系，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范全國各級各地區(qū)的各種社會救助。建議及時(shí)頒行《醫(yī)療救助條例》，設(shè)置總則、救助對象、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、救助資金、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等章節(jié)，規(guī)范和指導(dǎo)全國醫(yī)療救助工作，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)托底保障功能，各省市再制定具體實(shí)施辦法。

二是出臺統(tǒng)一的醫(yī)療救助政策。整合目前所有除基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)以外的以政府籌資為主、有完整制度體系支撐的不同類型醫(yī)療救助措施，建議國家醫(yī)保局及時(shí)出臺指導(dǎo)意見，省級層面制定實(shí)施意見，構(gòu)建從中央到地方的統(tǒng)一、完善、規(guī)范的醫(yī)療救助制度體系。

三是暢通醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療救助資金監(jiān)管。建議醫(yī)療救治制度與醫(yī)保制度相銜接，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”認(rèn)定、監(jiān)管和處罰；建議將民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多個(gè)部門分散管理的醫(yī)療救助資金統(tǒng)一歸口醫(yī)保局。統(tǒng)一醫(yī)療救助待遇標(biāo)準(zhǔn)和因病致貧標(biāo)準(zhǔn)。建議從省級層面歸類統(tǒng)一救助對象，同時(shí)制定統(tǒng)一的醫(yī)療救助待遇標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范的臨床路徑和統(tǒng)一的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救助門診、住院、重特大疾病救助比例、封頂線等標(biāo)準(zhǔn)。建議在省級層面制定因病致貧具體標(biāo)準(zhǔn)，并明確醫(yī)保、民政、扶貧等部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)監(jiān)管。明確醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和監(jiān)管，健全完善違規(guī)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)懲處機(jī)制。完善醫(yī)療救助信息共享機(jī)制。建議國家醫(yī)保局牽頭銜接各類救助對象的業(yè)務(wù)主管部門，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)無縫對接、實(shí)時(shí)交換。建議加快建立醫(yī)療救助跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺，與國家基本醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算平臺無縫銜接。

四是加強(qiáng)醫(yī)療救助綜合保障力度。建議從國家層面統(tǒng)籌安排，建立脫貧攻堅(jiān)以后防止因病致貧返貧、醫(yī)保扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的長效保障機(jī)制。拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。按照“省級統(tǒng)籌、分級管理、責(zé)任分擔(dān)”原則落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌預(yù)算、結(jié)算、清算制度體系。鼓勵(lì)地方實(shí)行重特大疾病單病種支付，打破重特大疾病治療目錄限制，適當(dāng)增加重大疾病醫(yī)療救助特殊疾病病種。建立罕見病醫(yī)療保障機(jī)制。

全國政協(xié)十三屆四次會議第4999號提案

題   目：關(guān)于做強(qiáng)我國地理標(biāo)志體系助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案

提 案 者：張明

內(nèi)   容：

一、 地理標(biāo)志是地域特色產(chǎn)品的“品牌標(biāo)簽”，是重要知識產(chǎn)權(quán)，也承載著傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)角度觀察，在發(fā)達(dá)國家，每新增1個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品可帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)增加0.08%，產(chǎn)值增加0.32%。歐盟地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3497個(gè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供近40萬個(gè)工作崗位。地理標(biāo)志產(chǎn)品為歐盟農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了10%的GDP，每年超過200億歐元；年銷售額達(dá)750億歐元，其中20%來自對歐盟以外市場的出口。從品牌溢價(jià)幅度看，歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格普遍較同類產(chǎn)品翻番，其中葡萄酒平均增值幅度可達(dá)2.85倍。

二、 我國是地理標(biāo)志數(shù)量大國，但不是質(zhì)量強(qiáng)國。截至2021年1月，全國累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2394個(gè)，注冊相關(guān)商標(biāo)6116件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用市場主體10015家。數(shù)量規(guī)模上，我國已是與歐美比肩的“地理標(biāo)志大國”，但質(zhì)量上我們?nèi)赃h(yuǎn)遜于歐美：一是品牌溢價(jià)有限，目前我國地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌溢價(jià)大多在30%左右；二是產(chǎn)品文化價(jià)值未充分挖掘，“文化溢價(jià)”偏低，影響其對經(jīng)濟(jì)效益和“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)作用；三是國際市場開拓力度不足，總體知名度、市場占有率不高。

三、 中國歷史悠久，傳統(tǒng)文化積淀深厚，地大物博，地理標(biāo)志資源豐富，宜借全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效的東風(fēng)，以促進(jìn)治理現(xiàn)代化和服務(wù)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，立足國情做強(qiáng)我國地理標(biāo)志體系，助力解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議如下：

一、 完善法律保障?？紤]出臺統(tǒng)領(lǐng)性的國家地理標(biāo)志法，整合理順部門權(quán)責(zé)劃分。構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)定和撤銷制度。盡快完成《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》修訂工作，規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志的使用，考慮就農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品的不同特性納入針對性保護(hù)條款。加大執(zhí)法力度，提高違法成本。

二、 制定地理標(biāo)志促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)方案，引入績效評估和激勵(lì)機(jī)制，提高地方政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等相關(guān)意識和積極性。

三、 健全長效管理機(jī)制。建立國家地理標(biāo)志大數(shù)據(jù)平臺，“一站式”發(fā)布地理標(biāo)志政策法規(guī)、產(chǎn)品名錄、授權(quán)許可企業(yè)名單、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，允許地方政府及有資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)補(bǔ)充上傳產(chǎn)品信息。統(tǒng)籌推進(jìn)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，逐步建立覆蓋重要地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)監(jiān)管體系，對關(guān)系到傳統(tǒng)文化存續(xù)、地方經(jīng)濟(jì)命脈的地理標(biāo)志產(chǎn)品提供必要政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持。

四、 由國務(wù)院各有關(guān)部門牽頭，統(tǒng)籌加強(qiáng)官方宣介。指導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會和媒體開展專項(xiàng)宣傳活動，提高地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的社會認(rèn)知度。以中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效為契機(jī)。加強(qiáng)中國地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的海外推介，用好駐外使領(lǐng)館、海外商協(xié)會等渠道，與跨境電商平臺開展合作，提高國際市場上的能見度。指導(dǎo)地方政府和企業(yè)合作挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品文化特質(zhì)，設(shè)計(jì)一批特色旅游路線和文創(chuàng)項(xiàng)目。

五、 深化國際交流與合作。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品國際互認(rèn)互保。用好中歐地理標(biāo)志協(xié)定的“雙邊專門協(xié)定模式”與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的“地理標(biāo)志章節(jié)模式”，將地理標(biāo)志市場成熟的歐盟和與我文化傳統(tǒng)相近相通的周邊，作為我國地標(biāo)產(chǎn)品海外市場開拓、擴(kuò)大地標(biāo)領(lǐng)域國際影響力的兩個(gè)主要方向。積極參與國際規(guī)則制定。加快推進(jìn)地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工作，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織及歐美和周邊國家深化政策對話，把握國際規(guī)則調(diào)整趨勢及早“占位”介入，考慮加入地理標(biāo)志相關(guān)國際注冊和保護(hù)機(jī)制的可行性。