人民政協(xié)網(wǎng)廣東1月24日電 （本報記者 林儀 揭春雁）

習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務，要求廣東在構建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準自己的定位。廣東著眼大局、立足實際，提出打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的努力方向。

2022年1月19日至21日，廣東省政協(xié)十二屆五次會議勝利召開，廣大省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位認真履職，紛紛圍繞如何打造規(guī)則銜接示范地、內外循環(huán)鏈接地、科技產業(yè)創(chuàng)新策源地、高端要素集聚地和安全發(fā)展支撐地多個方面建言獻策，助力廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。

打造規(guī)則銜接示范地

當前，橫琴、前海兩個合作區(qū)建設穩(wěn)健起步，但也面臨規(guī)則銜接難、法律制度各異、制度創(chuàng)新不足、產業(yè)互補不夠、開發(fā)開放程度不高等問題。

省政協(xié)常委黃紹龍代表民建廣東省委會在大會發(fā)言中指出，要以規(guī)則銜接機制對接為重點，打造國際一流營商環(huán)境。一是支持合作區(qū)建立高標準商事制度規(guī)則，推進實施放寬市場準入特別措施，探索高度便利準入，降低市場主體制度性成本。二是支持合作區(qū)推進粵港澳監(jiān)管信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，打造審慎包容監(jiān)管環(huán)境，促進企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。三是完善允許前海合作區(qū)內港資企業(yè)適用香港法律和選用香港作為仲裁地解決民商事案件的機制，深入推進規(guī)則標準等制度型開放，加快建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制。四是支持合作區(qū)在執(zhí)業(yè)資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領域與港澳規(guī)則對接，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展先行示范、積累經(jīng)驗。

省政協(xié)委員王靜巍也不約而同關注到這個問題。他說，粵港澳在具體政策、法規(guī)、經(jīng)營標準上存在差異，三地間制度多樣性及互補性合作能夠帶來共同利益，亦可產生法律糾紛。為有效規(guī)避和解決糾紛，需要建立健全法治協(xié)同機制。為此，他提出《關于推進橫琴粵澳、前海深港合作區(qū)法治協(xié)同建設的建議》。

王靜巍建議，通過政策協(xié)調、法律規(guī)范，引進高端企業(yè)和人才；界定各方職責，構建粵港澳法律職業(yè)對接機制；采取“先立案者受理”模式處理橫琴粵澳、前海深港合作區(qū)的訴訟案件；構建粵港澳三方民商事判決和裁決協(xié)同執(zhí)行機制；完善橫琴粵澳、前海深港合作區(qū)法律救濟制度。

王靜巍特別提到要創(chuàng)新立法，重視合作利益。“既要對區(qū)域立法事項、區(qū)域合作協(xié)議的效力、區(qū)域協(xié)同立法程序等情況展開系統(tǒng)研究和評估，更要研究區(qū)域治理新情況、新問題，促進協(xié)同立法?！?/p>

“港澳政協(xié)委員來自港澳，根在廣東，要為家鄉(xiāng)發(fā)展謀出路、獻良策，做好省委省政府的‘參謀’?！眮碜韵愀鄣氖≌f(xié)常委郭澤偉也表示，要積極發(fā)揮港澳政協(xié)委員相對熟悉國際規(guī)則和國際市場的優(yōu)勢，參與推動更多廣東企業(yè)走向世界，引導和幫助粵港澳大灣區(qū)企業(yè)深度參與國際合作與競爭。

打造內外循環(huán)鏈接地

廣東作為重要的沿海省份，毗鄰港澳，一直都是我國大進大出、兩頭在外的典型地區(qū)，也是連接國內大循環(huán)與國際大循環(huán)的重要節(jié)點。要實現(xiàn)雙循環(huán)，首先要打通交通堵點。

“內河游輪經(jīng)濟是一種全新的休閑方式，通過龐大的產業(yè)鏈條，將成為我省航運業(yè)、旅游業(yè)的新增長點。”省政協(xié)委員葛林虎代表民革廣東省委會在大會發(fā)言中建議加快發(fā)展廣東省內河游輪經(jīng)濟。他說，目前廣東內河游輪經(jīng)濟還處于起步階段，還沒有一條成熟的中長線路內河游輪航線，仍停留在短途水上旅游觀光等階段，且內河游輪設施明顯滯后。

葛林虎指出，發(fā)展內河游輪經(jīng)濟是實施“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略的需要，對促進鄉(xiāng)村振興意義重大，建議加強內河游輪產業(yè)省級統(tǒng)籌規(guī)劃，推進沿岸景區(qū)提檔升級，加大內河游輪配套設施建設。

近日，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出要推動運輸組織一體融合發(fā)展。多式聯(lián)運作為一種集約高效的運輸組織方式，對提高物流運輸效率、降低物流成本起著非常重要的作用。來自臺盟廣東省委會的省政協(xié)常委李廣曦說，廣東區(qū)位條件優(yōu)越，是全國貿易大省、物流大省，發(fā)展多式聯(lián)運有利于加快廣東省交通強省建設，推動交通運輸行業(yè)轉型升級，支撐經(jīng)濟提質降本增效。

為此，李廣曦建議，優(yōu)化多式聯(lián)運服務模式。一是深度推進多式聯(lián)運示范工程建設，實現(xiàn)全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務模式，豐富鐵水聯(lián)運班列產品，進一步加強鐵路企業(yè)與港口、航運企業(yè)之間的合作。二是開辟綠色通道提供一站式服務，確保多式聯(lián)運經(jīng)營者能夠完成從報關、報驗、簽發(fā)提單、各式運輸組織到貨物交貨全過程的通暢運作。三是通過各種優(yōu)惠政策支持多式聯(lián)運發(fā)展，為多式聯(lián)運經(jīng)營者減輕稅費負擔。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效。為外循環(huán)穩(wěn)環(huán)境，為內循環(huán)增動力，RCEP的生效將推動中國雙循環(huán)發(fā)展格局的建立，促進更高水平的開放型經(jīng)濟新體制的形成。

農工黨廣東省委會向省政協(xié)提交了《關于搶抓RCEP機遇 提升我省經(jīng)濟外循環(huán)水平的建議》。提案建議，加快完善配套政策體系，包括優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境B2B出口、加快RCEP國家跨境貨物通關、優(yōu)化稅務服務、簡化跨境貿易資金收付、簡化紙質單證、建立跨境商事爭議在線解決（ODR）平臺、支持海外倉建設、開設國際物流航線等。還要建立廣東企業(yè)參與RCEP經(jīng)貿合作示范區(qū)，打造面向RCEP的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，進一步推動服務貿易發(fā)展，全方位服務企業(yè)用好RCEP國際規(guī)則。

打造科技產業(yè)創(chuàng)新策源地

廣東是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，在支撐我國進入創(chuàng)新型國家前列中發(fā)揮重要作用。

當前，新一輪科技和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷迭代加速?！稄V東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》明確要“強化前沿技術和顛覆性技術研究”。然而，目前廣東省尚未建立支持顛覆性技術創(chuàng)新的促進機制，不利于推進顛覆性技術研發(fā)、企業(yè)核心競爭力提升乃至未來產業(yè)發(fā)展。

為此，民盟廣東省委會提交集體提案《建立顛覆性技術創(chuàng)新促進機制 塑造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢》。提案建議，強化支持顛覆性技術創(chuàng)新的頂層設計，并啟動實施顛覆性技術創(chuàng)新專項計劃，設立專項資金，建立完善支持顛覆性技術創(chuàng)新的管理機制，支持引導企業(yè)和社會資本投入開展顛覆性技術創(chuàng)新。

“相對其他科技創(chuàng)新平臺而言，企業(yè)創(chuàng)新平臺更緊貼市場需求，更具目標性和執(zhí)行力，因此具有更強的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力?！眮碜跃湃龑W社廣東省委會的省政協(xié)委員仇榮亮指出，支持企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，對于廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地，具有重要意義，應從科技自立自強的戰(zhàn)略高度，堅持“四個面向”，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成政產學研結合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局，打造關鍵技術自主創(chuàng)新的“核心圈”，構筑技術和產業(yè)的“朋友圈”，形成帶動廣泛的“輻射圈”。

省政協(xié)委員廖兵指出，省實驗室是廣東科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，目前雖已形成覆蓋面廣、梯次銜接、具有廣東特色的實驗室體系，但也要清醒地認識到省實驗室建設過程中存在的不足，比如協(xié)同創(chuàng)新水平不高、人才引進困難、對戰(zhàn)略性產業(yè)支撐能力不強等。他建議，優(yōu)化省實驗室發(fā)展體系，構建協(xié)同高效的聯(lián)動機制。包括加強省實驗室間的交流合作，推動科技要素互通互享；加強與高校、科研院所和企業(yè)的聯(lián)系，明確戰(zhàn)略目標和任務的差異性，做高校和科研院所做不了、企業(yè)不愿做的事，聚力建設“核心”競爭力。

打造高端要素集聚地

進入新時代，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，資本、技術、人才缺一不可。黃紹龍?zhí)岢?，以深化合作為前提，加快夯實金融基石。通過服務業(yè)的聚集，吸納更多的金融、保險、風投機構在前海設立總部或分支機構。同時，借鑒舊金山灣區(qū)風險投資發(fā)展的經(jīng)驗和模式，推動前海成為深港金融合作離岸創(chuàng)新的基地、深港深度合作的前沿陣地。

仇榮亮則指出，要圍繞廣東省重點產業(yè)領域，強化創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，打造一批細分行業(yè)、龍頭企業(yè)和產學研平臺，大力引進頂尖戰(zhàn)略科學家主持重大技術攻關，聚集風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和相關產業(yè)基金，形成全鏈條支撐體系。

人才是第一資源，只有不斷創(chuàng)新體制機制，才能讓各類人才在廣東這片沃土上雨后春筍般競相成長。

“廣東應大膽創(chuàng)新體制機制，加快集聚海外人才，助推粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設?！笔≌f(xié)委員歐陽護華代表致公黨廣東省委會在大會發(fā)言中指出，目前廣東省主要依賴政府渠道引進海外人才，柔性引才、市場化引才較少。且跨境流動存在堵點，服務保障存在短板，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制不健全，港澳人才到內地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高。

歐陽護華建議，拓展暢通人才集聚渠道，有效疏通跨境流動堵點，大力提升服務保障能級，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，高標準打造橫琴、前海人才集聚高地?！拔覀円⑹袌龌囟▋r機制，支持海外人才按照知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素參與分配。建立大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體間的信息共享與合作機制，構筑海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體聯(lián)動網(wǎng)絡?！?/p>

產業(yè)發(fā)展，裝備先行，新能源裝備制造高質量發(fā)展是新能源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。民進廣東省委會圍繞助力實現(xiàn)“雙碳”目標，對廣東省新能源產業(yè)進行深度調研。

“我們欣喜地看到，我省風能、太陽能實現(xiàn)規(guī)?；瘧?，核電裝機規(guī)模全國領先，海上風電進入快速發(fā)展通道，從場景應用到全產業(yè)鏈，新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展日漸清晰?！笔≌f(xié)常委、民進廣東省委會專職副主委胡獻坦言，調研中也發(fā)現(xiàn)，廣東省新能源裝備制造業(yè)正面臨著一些亟待解決的短板。

為此，他建議發(fā)揮省內電子信息產業(yè)發(fā)達、制造業(yè)基礎好、產業(yè)配套能力強的優(yōu)勢，強化產業(yè)協(xié)同，建設一批在國內外具有影響力的新能源裝備研發(fā)制造基地。重點扶持在新能源各領域具有優(yōu)勢和潛力、根植于廣東的龍頭企業(yè)，引進上下游供應鏈企業(yè)，促進形成以大企業(yè)為核心、相關配套企業(yè)聚集的產業(yè)發(fā)展格局。

打造安全發(fā)展支撐地

平安，是社會安全感的底線，也是重要的民生?！霸鰪娙嗣袢罕姲踩泻蜐M意度”，是法治建設的根本目標。

民革廣東省委會在《關于進一步加強立法專職人才培養(yǎng)的建議》中指出，相對于執(zhí)法和司法人才，廣東省立法人才比較稀缺，立法力量仍然薄弱。同時，立法人員還存在入職門檻不明確、培訓機制不健全、發(fā)展方向不清晰等問題。為此建議，一是明確立法專職人員的入職門檻和任職要求，二是建立立法專職人員的能力提升和專業(yè)培訓機制，三是建立立法專職人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)保障機制，四是加強立法人才的引進和交流機制。

基層安，天下安。今年，廣東省各民主黨派都把目光投向了基層治理方面。例如，民進廣東省委會提交集體提案《關于構建基層多元糾紛解決機制的提案》，建議將構建和完善“基層多元糾紛解決機制”納入基層黨委和政府的常年重要工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立調解中心，作為轄內所有調解資源的統(tǒng)籌主體，主導調解案件的有效分流，對接多方社會力量，協(xié)同行政管理和行政執(zhí)法進行常態(tài)化業(yè)務對接，實現(xiàn)轄內調解資源的有效融合和互動。還要建立多維度基層調解員隊伍，建立調解員科學考核體系，建立調解員激勵保障機制，全面貫徹“能調盡調”的調解理念，提升基層調解體系宣傳實效。

此外，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術加速普及應用，深刻改變著人民群眾的生產生活方式，對政府治理體系和治理能力提出了全新的挑戰(zhàn)。數(shù)字鴻溝便是一個迫在眉睫的問題。致公黨廣東省委會、民進廣東省委會、民盟廣東省委會等都圍繞解決這一問題建言獻策，建議要加快基層政府數(shù)字化建設進程，盤活基層數(shù)據(jù)資源；實行區(qū)域集成建設，破解欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字化建設短板困局；推進信息無障礙建設，構筑全民暢享數(shù)字生活。

新舊動能加快轉換，市場主體活力迸發(fā)，創(chuàng)新驅動不斷提速，人民群眾安居樂業(yè)……在省委帶領下，廣東將以上下一心、團結一致的凝聚力，主動作為、勇于攀登的拼搏勁，以昂揚的精氣神繼續(xù)譜寫高質量發(fā)展的嶄新篇章。