人民政協(xié)網(wǎng)北京12月29日電（記者 王碩）原材料工業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)。12月29日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科技部、自然資源部正式印發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。與過去不同，為增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“十四五”不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)規(guī)劃，而是將原材料工業(yè)整合起來統(tǒng)一制定規(guī)劃，這是歷史上首次。

《規(guī)劃》定位中觀層面，提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠景目標，以引導重點行業(yè)進一步細化落實。即到2025年，原材料工業(yè)初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)布局；到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應用高地。

為實現(xiàn)目標，《規(guī)劃》部署了“五化五工程”，即供給高端化、結(jié)構合理化、發(fā)展綠色化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、體系安全化“五化”；以專欄形式提出新材料創(chuàng)新發(fā)展、低碳制造試點、數(shù)字化賦能、戰(zhàn)略資源安全保障、補鏈強鏈工程“五工程”。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為名副其實的原材料工業(yè)大國。2020年，我國原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的27.4%，生產(chǎn)的品類達15萬余種，廣泛用于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域。鋼、銅、鋁、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等主要產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一。我國已是材料產(chǎn)業(yè)體系門類最齊全的國家，產(chǎn)品種類豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等材料自給率超過98%。

“十三五”以來，原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。如鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)供需基本恢復平衡。研發(fā)投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。重點企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平，建成了170余家國家重點實驗室和工程（技術）研究中心、26家國家新材料重點平臺。

為推動原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出了一系列具體目標：如突破一批重點戰(zhàn)略領域關鍵基礎材料。重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，掌握一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業(yè)集群。提升綠色化水平，重點行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實現(xiàn)雙下降等。

針對各個行業(yè)，《規(guī)劃》也有相關部署。

以鋼鐵行業(yè)為例，目前，我國鋼鐵年產(chǎn)量已經(jīng)突破10億噸，占全球產(chǎn)量比重超過一半。然而世界范圍內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩危機一直存在。為進一步推進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，《規(guī)劃》提出“十四五”要繼續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，嚴禁新建擴大冶煉產(chǎn)能項目，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構，推進兼并重組，做強做大龍頭企業(yè)，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。持續(xù)提升供給質(zhì)量，擴大高端產(chǎn)品供給，推進品種質(zhì)量提檔升級。同時大力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進氫冶金、非高爐煉鐵、碳捕獲利用與封存等低碳冶煉技術的研發(fā)應用等。

對于稀土行業(yè)，《規(guī)劃》提出，要進一步加強稀土行業(yè)秩序整頓，鼓勵稀土企業(yè)按照市場化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業(yè)集團向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型。同時，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源。適度有序投放稀土探礦權和采礦權，加大勘查力度，建立科學合理的稀土二次資源綜合回收機制，引導稀土企業(yè)有序參與國際開發(fā)合作。