人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)和國(guó)家治理體系的重要組成部分，圍繞重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)開(kāi)展民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和一項(xiàng)重要制度安排。盤(pán)錦市政協(xié)堅(jiān)持以為國(guó)履職、為民盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，樹(shù)牢“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是開(kāi)放形象”的理念，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，作為民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，作為充分彰顯人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢(xún)第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線的具體體現(xiàn)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善了民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)做出了政協(xié)貢獻(xiàn)。

圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督，是遼寧省盤(pán)錦市政協(xié)《2021年重點(diǎn)協(xié)商和重點(diǎn)視察計(jì)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。盤(pán)錦市政協(xié)高度重視這項(xiàng)工作，制定了《政協(xié)盤(pán)錦市委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)施方案》，明確了專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督的總體要求、監(jiān)督主要內(nèi)容、方法要求和保障措施。具體從五個(gè)方面組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作：

一是加大提案督辦力度，在跟蹤落實(shí)中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。今年，在全市政協(xié)系統(tǒng)近500件政協(xié)提案中，有關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容就有90余項(xiàng)，體現(xiàn)了各級(jí)政協(xié)委員對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注。市政協(xié)縣區(qū)政協(xié)，采取多種形式積極跟進(jìn)，對(duì)提案辦理情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。特別是重點(diǎn)提案采取主席集體視察督辦的形式，加大提案督辦力度，先后開(kāi)展了專(zhuān)題督辦視察5次，主席集體視察2次，提案辦理落實(shí)率100%，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了良好的效果。

二是積極組織調(diào)研視察，在知情問(wèn)政中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《政協(xié)盤(pán)錦市委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)施方案》的要求，市政協(xié)成立4個(gè)調(diào)研組，由市政協(xié)駐會(huì)副主席帶隊(duì)，圍繞4個(gè)方面，9個(gè)子課題多次深入到市直、縣區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)之中，開(kāi)展調(diào)查研究工作，查找了4個(gè)方面29個(gè)問(wèn)題，形成了一批調(diào)研成果，并召開(kāi)主席專(zhuān)題督辦會(huì)議進(jìn)行督辦落實(shí)。

三是發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用，在服務(wù)發(fā)展中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。為有效發(fā)揮政協(xié)委員常態(tài)化民主監(jiān)督作用，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政協(xié)近千名委員，立足本職工作，緊盯破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事兒，共反映意見(jiàn)建議589條，形成了60期專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督專(zhuān)報(bào)分兩批上報(bào)市委，市委書(shū)記和市長(zhǎng)分別做了批示并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理，目前已有25期專(zhuān)報(bào)已經(jīng)辦結(jié)完畢，其余35期正在與相關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接辦理中。

四是強(qiáng)化重點(diǎn)工作，在明確靶向目標(biāo)中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境是今年民主監(jiān)督的重點(diǎn)，專(zhuān)題調(diào)研組發(fā)揮聯(lián)系界別群眾的優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入群眾，深入市縣區(qū)各職能部門(mén)，采取明察暗訪、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等形式，查找了依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境等兩個(gè)方面7個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

五是創(chuàng)新監(jiān)督形式，在網(wǎng)絡(luò)渠道中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。結(jié)合省政協(xié)開(kāi)展的關(guān)于講好“遼寧故事”的統(tǒng)一安排部署，組織政協(xié)市縣區(qū)委員開(kāi)展講好“遼寧故事”“盤(pán)錦故事”活動(dòng)，利用政協(xié)公眾號(hào)、委員會(huì)客廳等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行建言獻(xiàn)策，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和典型事例，發(fā)布出去，共宣講發(fā)布100余期，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，為加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督措施和辦法，結(jié)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作，有以下幾點(diǎn)思考：

思考之一，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢監(jiān)督方向。把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為履行民主監(jiān)督的根本保證。因?yàn)?，政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能具有權(quán)威性；必須得到政府支持，才能使監(jiān)督落到實(shí)處。政協(xié)黨組作為組織實(shí)施民主監(jiān)督的主體，加強(qiáng)對(duì)市委重大改革舉措、重要決策部署的理解把握，堅(jiān)持正確方向和原則，研究監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)。例如：在今年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作中，制定了《政協(xié)盤(pán)錦市委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)施方案》，明確監(jiān)督內(nèi)容，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，及時(shí)向市委報(bào)告監(jiān)督工作進(jìn)展情況和遇到的重大問(wèn)題等，做到開(kāi)展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。

思考之二，要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督，營(yíng)造良好環(huán)境。一是要坦誠(chéng)相見(jiàn)。積極營(yíng)造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。提倡熱烈而不對(duì)立的討論、真誠(chéng)而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng)，營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)、理性有度、合法依章的民主氛圍。二是大力支持。黨委宣傳部門(mén)，要積極宣傳政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)、做法、成效，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。三是強(qiáng)化責(zé)任。政協(xié)委員是民主監(jiān)督主體，要切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督主體意識(shí)，增強(qiáng)做好民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立開(kāi)展監(jiān)督是履職、放棄監(jiān)督是失職的理念，克服“政協(xié)監(jiān)督無(wú)用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添亂”的消極思想。例如，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作中，采取委員反映監(jiān)督信息不留名，為委員保密的辦法，解決委員監(jiān)督有顧慮，“不愿監(jiān)督”“不想監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不善監(jiān)督”的問(wèn)題，做到有膽、有識(shí)、有度。

思考之三，要拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，積極關(guān)注民生。要不斷研究創(chuàng)新和拓寬政協(xié)民主監(jiān)督領(lǐng)域，牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民的重要論述，結(jié)合政協(xié)實(shí)際組織開(kāi)展監(jiān)督?；鶎诱f(xié)與民生民情的實(shí)際問(wèn)題距離較近，要在體察民情、反映民意、關(guān)注民生上進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道，應(yīng)緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，經(jīng)常深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾情緒，了解群眾愿望，集中群眾智慧，為群眾的權(quán)益鼓與呼，保障群眾在各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以達(dá)到加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、促進(jìn)和諧、凝聚共識(shí)的目的。

思考之四，要完善體制機(jī)制，保障監(jiān)督權(quán)利。按照依法治國(guó)方略和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的文件要求，積極探索建立政協(xié)民主監(jiān)督制度化的落實(shí)意見(jiàn)，通過(guò)制度來(lái)保障政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)利，規(guī)范民主監(jiān)督對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式。用制度來(lái)保證民主監(jiān)督的意見(jiàn)能夠被接受和采納，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾的對(duì)立統(tǒng)一中去尋找雙方的平衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的規(guī)范化。制定委員行使民主監(jiān)督職權(quán)的保護(hù)措施，堅(jiān)決禁止對(duì)政協(xié)委員民主監(jiān)督進(jìn)行的壓制行為。

思考之五，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。建議市委制定出臺(tái)了《中共盤(pán)錦市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從民主監(jiān)督的重大意義、民主監(jiān)督內(nèi)容、民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面，把民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合形成合力。要求黨政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要主動(dòng)配合，積極為政協(xié)委員了解情況、查閱資料、走訪座談等提供方便，為委員開(kāi)展民主監(jiān)督授予“上方寶劍”。同時(shí)要求政協(xié)委員要嚴(yán)格自律，主動(dòng)接受監(jiān)督，堅(jiān)守真理、正道、原則、規(guī)矩，嚴(yán)格依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利，嚴(yán)禁借參與民主監(jiān)督之便謀取利益。（崔文偉 遼寧省盤(pán)錦市政協(xié)黨組書(shū)記、主席）