“感謝自治區(qū)政協(xié)提出的意見建議，我們政府部門根據(jù)政協(xié)報告認真研究加強我區(qū)動物防疫體系建設的辦法，起草了《關于加強全區(qū)動物防疫體系建設的意見》，今天征求相關部門意見后，將盡快下發(fā)實施。”11月22日，寧夏回族自治區(qū)政府副主席王和山在全區(qū)動物防疫工作座談會上說。

千億養(yǎng)殖產業(yè)的防疫之困

故事還要從2021年初自治區(qū)政協(xié)十一屆四次全會說起。

“按寧夏‘十四五’規(guī)劃，2025年自治區(qū)將實現(xiàn)奶牛、肉牛灘羊全產業(yè)千億產值的發(fā)展目標。但當前動物防疫體系與千億養(yǎng)殖產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)模不相適應?！痹谶@次會議的大會發(fā)言中，自治區(qū)政協(xié)農業(yè)界別委員沙湧波的發(fā)言立即受到了自治區(qū)黨委書記陳潤兒的高度重視。在小組討論時，陳潤兒提出要吸納委員建議，加強全區(qū)動物防疫體系建設。

寧夏是傳統(tǒng)的半農半牧區(qū)，“風吹草低現(xiàn)牛羊”曾是昔日寧夏大地的生動寫照。 截止2020年底，鹽池灘羊肉區(qū)域品牌價值71.1億元，灘羊肉已暢銷全國28個省50多個大中城市。肉牛、灘羊和奶牛被寧夏確立為兩個千億重點產業(yè)。近年來，全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。僅2021年上半年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量167萬頭，肉羊飼養(yǎng)量995萬只，同比分別增長19.0%、11.2%；全區(qū)肉牛、肉羊存欄分別達到130萬頭、656萬只，同比分別增長21.3%、10.2%；全區(qū)奶牛存欄63.8萬頭，同比增長27.9%；全區(qū)畜牧業(yè)總產值120億元，可比價同比增長18.9%。

今年以來，國內多地發(fā)生重大動物疫情，全國畜間疽疫情是2020年同期的2.8倍。截至9月，寧夏一二三類動物疫病發(fā)病頻次同比上升39.2%。

防疫是養(yǎng)殖產業(yè)高質量發(fā)展的基礎。動物防疫體系建設不僅關系全區(qū)畜產品質量安全、產業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全,也關系到寧夏鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的質量。

養(yǎng)殖業(yè)成為寧夏農民脫貧增收的源頭活水。據(jù)統(tǒng)計，近年來寧夏農村居民經(jīng)營性收入中，41%來自肉牛產業(yè)，人均達到2000元。鹽池縣農民人均養(yǎng)羊收入7000元，占農民人均可支配收入的50%以上。脫貧縣區(qū)特色產業(yè)收入占農村居民人均可支配收入的40%以上。

動物防疫力量與產業(yè)高速發(fā)展不匹配

自治區(qū)政協(xié)主席崔波對動物防疫體系建設也高度重視，指示由自治區(qū)政協(xié)副主席李澤峰牽頭，政協(xié)農業(yè)農村委組織委員調研。4月下旬，自治區(qū)政協(xié)農業(yè)農村界的部分委員，對銀川市、吳忠市部分縣區(qū)的動物防疫工作進行了深入調研。

“機構改革后，全區(qū)動物防疫體系機構設置不統(tǒng)一、職責不一致、工作不順暢。全區(qū)動物防疫執(zhí)法案件由以往年平均300件驟減到2020年的58件”，養(yǎng)殖重點地區(qū)吳忠市利通區(qū)一名動物防疫人員如是說。

委員們了解到，動物防疫經(jīng)費缺口大，近兩年全區(qū)動物防疫經(jīng)費每年平均壓減10%～20%。2018～2020年自治區(qū)本級財政動物保護項目經(jīng)費分別為2100、1970、1871萬元。全區(qū)動物強制免疫疫苗經(jīng)費僅今年上半年缺口就達700萬元，全年預計缺口2000萬元。同時，養(yǎng)殖場獸醫(yī)數(shù)量配備嚴重不足。在調研的219個肉牛養(yǎng)殖場、224個肉羊養(yǎng)殖場，分別配有獸醫(yī)159名、79名，獸醫(yī)配備率分別為23.6%、10.7%。部分規(guī)?；B(yǎng)殖場“重養(yǎng)輕防，輕防重治”；不履行病死動物報告制度，私自處理病死動物。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)每年病死畜禽超過80萬頭只，而集中無害化處理的不到10萬頭只。

“獸醫(yī)社會化服務組織工作環(huán)境差、報酬低、人員老化、流失嚴重。沒想到西夏區(qū)獸醫(yī)社會化服務組織工作人員年均工資才1.6萬元”。參加調研的政協(xié)委員一臉感慨。

在深入調研基礎上，調研組起草了《關于加強動物防疫體系建設 保障我區(qū)養(yǎng)殖產業(yè)健康發(fā)展調研情況的報告》。崔波主席對報告先后2次提出具體修改意見，并要求農業(yè)農村委組織相關廳局領導、專家召開專題討論會，進一步完善了調研報告內容。

政協(xié)建議變成黨政推進工作的具體舉措

自治區(qū)政協(xié)《調研報告》報送自治區(qū)黨委農村工作領導小組后，自治區(qū)黨委副書記陳雍與自治區(qū)副主席王和山非常重視，分別作了批示，并指示農業(yè)農村廳牽頭起草了《關于加強全區(qū)動物防疫體系建設的意見》。

翻開《意見》，記者注意到，《意見》充分吸納了政協(xié)《調研報告》的建議，部分政協(xié)建議直接變成了黨政推進工作的具體舉措。對比政協(xié)《調研報告》和政府《意見》有許多類似的表述。如《調研報告》建議，“建立穩(wěn)定的財政支持長效機制，保障各級動物防疫公共財政投入只增不減，防疫經(jīng)費按實際需求納入各級財政預算”“加強動物防疫公共服務力量，保障動物防疫管理、執(zhí)法、監(jiān)督機構和預防控制機構人員需求，保障動物衛(wèi)生需求”“理順動物防疫體制，構建行政管理與處罰一體化的動物防疫行政管理體系”；《關于加強全區(qū)動物防疫體系建設的意見》要求，“加大動物防疫經(jīng)費投入，各市縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和畜牧業(yè)發(fā)展需求，配套相應經(jīng)費”“加強動物防疫機構隊伍建設，建立健全區(qū)、市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疾病預防控制機構”“加強相關執(zhí)法部門銜接，理順農業(yè)綜合執(zhí)法和城市綜合執(zhí)法工作機制?！?/p>

政協(xié)參政議政成果，轉化為黨委、政府推進工作的舉措，委員們深受鼓舞。大家表示，要堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，堅持黨委政府中心工作推進到哪里、政協(xié)委員履職就跟進到哪里。（王平 記者 范文杰）