人民網(wǎng)北京10月29日電 （王仁宏）“保障國家糧食安全的根本在耕地。如何管好用好耕地，始終是一個基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的問題?！痹趪鴦?wù)院新聞辦公室今日舉行的新聞發(fā)布會上，自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊就目前我國耕地的保護(hù)形勢進(jìn)行闡釋。

他表示，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護(hù)紅線，也完成了國家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù)，“但是從我們掌握的情況看，耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。”

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，自然資源部連續(xù)4年組織開展了耕地占補平衡核查，涉及補充耕地項目15.8萬個，查出存在問題的比例平均占5.2%；2020年土地例行督察發(fā)現(xiàn)，各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地的問題7371個，涉及耕地70.47萬畝。陸昊談到，“全社會對耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識是有的，但是一碰到涉及自己的具體問題時，這個觀念就不夠強了，行動上就有差距。在耕地‘非糧化’管控方面的問題較為突出，程序性、實質(zhì)性違法占用耕地的問題仍然時有發(fā)生。此外，我們過去的法律規(guī)定主要針對耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換管理，在農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)換管理規(guī)定是不夠的。”

陸昊表示，針對這些問題，自然資源部要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，準(zhǔn)備出臺一攬子措施，進(jìn)一步強化耕地保護(hù)。

第一，不斷完善耕地保護(hù)的法律制度。對過去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則要進(jìn)行補充，對過去規(guī)則中只有原則性規(guī)定的要求要進(jìn)行細(xì)化，對過去一些不適用、不符合當(dāng)前實際的條文還要進(jìn)行修正，補充、細(xì)化和修正使各項法律規(guī)定要更加科學(xué)、簡明、可操作。在新的法律法規(guī)出臺前，自然資源部將準(zhǔn)備及時出臺針對性政策措施進(jìn)行過渡。

第二，科學(xué)確定目標(biāo)，強化責(zé)任考核。當(dāng)前，自然資源部已經(jīng)選擇了五個省開展國土空間規(guī)劃和三條控制線劃定，特別是永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)紅線的劃定試點工作。要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規(guī)則。要實事求是并帶位置下達(dá)各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)。通過五級規(guī)劃，上下貫通，一定要使國家的“數(shù)”、省里的“數(shù)”與市、縣的“圖”和“線”能夠吻合，真正做到保護(hù)目標(biāo)科學(xué)，然后才能把責(zé)任真正強化起來。

第三，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。按照現(xiàn)行的《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，這些規(guī)定要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行。下一步，還要結(jié)合新修訂的《土地管理法實施條例》，在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定，既要管“非農(nóng)化”，也要注意管理“非糧化”問題。

第四，堅持完善占補平衡。實事求是落實占補平衡任務(wù)，縣域內(nèi)確實無法補充耕地時，可在省域內(nèi)補充，同時嚴(yán)格跨省補充耕地。嚴(yán)格補充耕地核實的認(rèn)定，將所有通過驗收的補充耕地項目逐地塊的“上圖入庫”，在網(wǎng)上公開，接受全社會監(jiān)督。目前，自然資源部的門戶網(wǎng)站已公布2.1萬余個補充耕地項目的信息。

第五，強化執(zhí)法監(jiān)督。一是多用技術(shù)手段。通過每半年一輪次的遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索；二是要動真的。在非法實質(zhì)性占用耕地方面要毫不手軟、嚴(yán)肅查處。