新華社北京10月15日電題：構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制——訪國家發(fā)展改革委副主任連維良

新華社記者安蓓

黨的十九屆五中全會作出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大部署。如何構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更好的體制機制保障？如何通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系促進形成更加公平競爭的市場環(huán)境？如何為中小企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間？

圍繞社會關(guān)注的熱點，記者近日采訪了國家發(fā)展改革委副主任連維良。

構(gòu)建更高水平的有效市場、更高水平的有為政府

問：中央提出“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，如何理解其基本內(nèi)涵和現(xiàn)實要求？如何把中國特色社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更好的體制機制保障？

答：2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。其基本內(nèi)涵就是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供體制機制保障和動力支撐。

從現(xiàn)實要求來說，人們最關(guān)心的是兩個“更加到位”：

一是構(gòu)建更高水平的有效市場，對市場主體的支持和服務(wù)更加到位。聚焦激發(fā)市場主體活力，完善公平競爭的市場環(huán)境；協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實問題，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；依法保護各類產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，完善平等保護的法治環(huán)境。

二是構(gòu)建更高水平的有為政府，宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位。著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，完善宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，健全預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)機制；著力維護公平競爭的市場環(huán)境，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，嚴(yán)格依法依規(guī)，強化反壟斷和防止資本無序擴張；著力保障經(jīng)濟安全，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、重要數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

促進形成更加公平競爭的市場環(huán)境

問：根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“十四五”時期，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成。如何通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系促進形成更加公平競爭的市場環(huán)境？

答：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是“十四五”期間構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大任務(wù)。今年年初中辦、國辦專門印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。從一定意義上說，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的核心目的，就是要營造更加公平的市場競爭環(huán)境。更具體地說，就是通過“六個全面”促進形成更加公平競爭的市場環(huán)境。

一是通過全面完善產(chǎn)權(quán)制度，讓市場環(huán)境更加公平。完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，依法、平等、全面保護產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，實現(xiàn)對各類產(chǎn)權(quán)的有效保護。

二是通過全面規(guī)范市場準(zhǔn)入，讓市場環(huán)境更加公平。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實“全國一張清單”“一年一修”的管理模式，動態(tài)公平放寬市場準(zhǔn)入。

三是通過全面完善競爭政策，讓市場環(huán)境更加公平。強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，深入推進公平競爭政策實施，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，更好保護市場主體和消費者合法權(quán)益。

四是通過全面優(yōu)化要素市場化配置，讓市場環(huán)境更加公平。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，推動資本市場健康發(fā)展，促進知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場加快完善和發(fā)展。

五是通過全面加強信用建設(shè)，讓市場環(huán)境更加公平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善市場主體信用承諾制度，深入實施信用分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)所有市場主體、所有經(jīng)營者消費者都誠實守信。

六是通過全面加強統(tǒng)一市場建設(shè)，讓市場環(huán)境更加公平。著力解決地方保護和市場分割等問題，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定和做法，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅強支撐。

為中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間

問：當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展遇到一些困難。請問，國家發(fā)展改革委將采取哪些具體措施予以解決，從而為中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局？

答：中小企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提供就業(yè)的主渠道，是科技創(chuàng)新的主力軍，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地，也是造就大企業(yè)的蓄水池。支持中小企業(yè)發(fā)展，就是為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)、提供支撐。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委將堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把支持中小企業(yè)的各項政策舉措落到實處。簡要說就是“四個加大”，加大針對性支持力度，加大融資服務(wù)力度，加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度。

一是加大針對性支持力度。聚焦不同階段中小企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，比如當(dāng)前用能成本上升、訂單不足、回款難度增加等，加大對各類涉企違規(guī)收費的整治力度，持續(xù)開展拖欠中小微企業(yè)賬款清欠行動，引導(dǎo)各地對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策以及其他幫扶措施，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是加大融資服務(wù)力度。針對中小企業(yè)長期面臨的融資難題，發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金導(dǎo)向作用，帶動更多社會資本投向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)；推廣完善“信易貸”模式，發(fā)揮好全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推動納稅、社會保險費和住房公積金、水電煤氣、倉儲物流、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍，夯實信用信息在促進中小微企業(yè)融資中的“基礎(chǔ)樁”作用。

三是加大創(chuàng)新發(fā)展支持力度。依托已建成的雙創(chuàng)示范基地，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度，建設(shè)一批公益性強、服務(wù)范圍廣的雙創(chuàng)支撐平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。實施好大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，推動大中小企業(yè)建立協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機制，服務(wù)更多中小企業(yè)開展融通創(chuàng)新、實現(xiàn)精益創(chuàng)業(yè)。

四是加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度。進一步深化“放管服”改革，推進行政許可實施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善營商環(huán)境法規(guī)政策體系。進一步提升服務(wù)效能，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，著力為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更高水平的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境