此次開展特級技師評聘試點的出發(fā)點一是破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度；二是暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高其社會地位和待遇水平；三是為健全完善職業(yè)技能等級制度奠定基礎。

朱永躍 江蘇大學管理學院副院長、教授

人力資源社會保障部（以下簡稱人社部）辦公廳近日發(fā)布《關于開展特級技師評聘試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。這意味著，我國在初級工、中級工、高級工、技師、高級技師之上再設特級技師崗位等級，技能人才進入“六級工”時代。

聘用到特級技師崗位的人員，可比照本企業(yè)正高級職稱人員享受相關待遇?？山Y合實際情況，按規(guī)定享受療養(yǎng)休假以及落戶、住房、醫(yī)療保障、子女教育等方面的優(yōu)待政策。

人才是事業(yè)之基，實施高質量發(fā)展離不開高素質技能人才隊伍。近年來，國家出臺多項支持技能人才培養(yǎng)、發(fā)展和待遇保障的政策文件，這些政策能否改變社會對技能人才的偏見？如何才能改變我國高技能人才匱乏的現(xiàn)狀？

我國技能人才面臨兩大問題

上世紀80年代，我國按照國際慣例將技能型人才分為初、中、高三級。為提高技術工人技能水平，推動高技能人才工作開展，我國在高級技工中設置技師技術職務。此后，又在技師中設置高級技師技術職務。

此次，人社部開展特級技師評聘試點，意味著我國在初級工、中級工、高級工、技師、高級技師之上再設特級技師崗位等級。

“特級技師應為企業(yè)生產科研一線從事技術技能工作并具備相應條件的優(yōu)秀高技能人才?！苯K大學管理學院副院長朱永躍教授告訴記者，這項新政釋放明確信號，國家高度重視技能人才隊伍建設，實現(xiàn)從制造大國向創(chuàng)新強國的華麗轉身，急需高素質產業(yè)工人隊伍和更多“大國工匠”。

朱永躍說，目前，我國技能人才面臨兩大問題，一是數(shù)量龐大但結構不優(yōu)、素質不高。

“十三五”期間，我國新增高技能人才超過1000萬，技工院校向生產服務一線輸送約500萬畢業(yè)生。目前，我國技能勞動者已經超過2億人，高技能人才超過5000萬。“從數(shù)量來看，應該說這個群體非常龐大。但是從滿足經濟和社會發(fā)展需求來看，我國的技能人才總量仍然不足，尤其是結構不優(yōu)、素質不高問題仍然比較突出?！敝煊儡S說，我國技能勞動者占就業(yè)人口的總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，與發(fā)達國家相比，仍然存在很大差距。

二是供需比失衡，“技工荒”現(xiàn)象突出?！叭松绮繑?shù)據(jù)顯示，我國技術技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一名技術技能人才至少對應2個崗位，一大半企業(yè)都招不到需要的高技能人才?！敝煊儡S介紹。

根據(jù)2021年《第二季度百城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析報告》，市場對具有技術等級和專業(yè)技術職稱勞動者的用人需求較大，高級技師、技師需求缺口較大。從供求對比來看，各技術等級的求人倍率均大于1，市場需求大于供給。其中，高級技師、技師的求人倍率較高，分別為3.11、2.68。

打破“人才天花板”需從源頭解決

針對我國“技工荒”現(xiàn)象仍然十分突出，制造業(yè)、服務業(yè)面臨普工難招、技術工人短缺的難題，朱永躍認為，這與社會偏見和培養(yǎng)模式、用人環(huán)境等有直接關系。

長期以來，社會上普遍存在重學歷、輕技能的觀念，很多家長不愿意讓孩子去讀技校，認為讀高中才有前途，愿意當技術工人的青年學生也不多，導致職業(yè)院校招生面臨困境，尤其是優(yōu)秀生源非常短缺。

此外，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)機制、模式和條件等也有待進一步改進。企業(yè)作為需求方，目前對校企合作培養(yǎng)人才的參與度普遍不高，影響了高技能人才的培養(yǎng)；企業(yè)作為用人主體，理應在高技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用，但不少企業(yè)在技能人才的培養(yǎng)和使用方面存在短視行為，各方面的投入不足，也影響了高技能人才的培養(yǎng)。另外，職業(yè)院校大多為中專、大專層次，本科層次的較少，培養(yǎng)機制有待完善。

“對于‘藍領’技能人才的刻板印象和職業(yè)偏見，造成了技能人才與工程技術人才、經營管理人才等群體，在社會地位、收入等方面存在差異，也給技能人才職業(yè)通道設置了‘天花板’。”朱永躍說。

如今，新政出臺是否會改變技能人才重金難求的窘境？朱永躍表示，短期來看，這給高技能人才提供了上升通道，但是要改變技能人才匱乏的現(xiàn)狀還需要從源頭上著手解決。

隨著社會分工越來越細化，每個專門領域都需要長期深耕、追求極致的專門人才，朱永躍認為，大國工匠需要的不僅是吃苦耐勞的品質，更要有敢于探索、勇于創(chuàng)新的鉆研精神和較強的學習認知能力，鼓勵更多優(yōu)質生源報考職業(yè)院校，才利于高技能人才的培養(yǎng)選拔。

用“指揮棒”帶動技能隊伍梯次發(fā)展

據(jù)記者了解，目前，一些地方和企業(yè)已有設立特級技師的做法和經驗。如山東提出，在企業(yè)設立特級技師崗位。近日，中國船舶集團對照人社部《通知》要求，第一時間制定特級評聘工作方案，申報特級技師評聘試點，今年計劃增加80名左右特級技師。中國航天科技、中國航天科工、中國石油、中國石化等擁有用人自主權的中央企業(yè)，也結合實際，將本企業(yè)技能崗位劃分為若干等級，并與薪酬待遇等掛鉤，建立與專業(yè)技術人員、管理人員平行的職業(yè)發(fā)展晉升通道。

朱永躍認為，此次開展特級技師評聘試點的出發(fā)點一是破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度；二是暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高其社會地位和待遇水平；三是為健全完善職業(yè)技能等級制度奠定基礎。

但是，除了職稱評聘，拓寬技能型人才的發(fā)展通道，提升職業(yè)認同感還有很多工作要做。

朱永躍表示，在教育層面，要提升職業(yè)院校辦學層次，吸引優(yōu)質生源，打通普通高中與職業(yè)高中、應用型本科高校與職業(yè)高校之間的界線，開展融合培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。

在企業(yè)層面特別是民營企業(yè)，要厚植工匠文化，鼓勵技能型人才鉆研技術業(yè)務，并為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造更好條件；暢通企業(yè)內部的職業(yè)發(fā)展通道，支持優(yōu)秀的技能型人才向管理崗位發(fā)展；提高技能型人才的待遇，建立健全以業(yè)績和貢獻為導向的薪酬激勵機制；鼓勵和支持技能型人才參與企業(yè)內部管理，為企業(yè)發(fā)展積極建言獻策。

在政府和社會層面，應加強技能人才培養(yǎng)，提高他們的學歷層次和技能水平；進一步完善工匠、勞模評選和技能大賽制度，讓更多的優(yōu)秀技能人才有機會脫穎而出；大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造尊重技能人才、崇尚技能的良好社會氛圍。

“經濟高質量發(fā)展、產業(yè)轉型升級、企業(yè)自主創(chuàng)新都離不開高技能人才支撐，新時期的新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，正在倒逼技能人才的培養(yǎng)、評價機制改革，所以政策制定部門必須用好科學培養(yǎng)、人才評價、榮譽提升等‘指揮棒’，才能引導帶動技能隊伍梯次發(fā)展。”朱永躍說。（記者 張曄）