中共十八大以來，習近平總書記對加強水污染防治和整治城市黑臭水體、加快城鎮(zhèn)污水處理等提出了要求，全國人大常委會修訂水污染防治法等法律法規(guī)，國務(wù)院制定頒發(fā)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，各地各部門做了大量的工作，我國城鎮(zhèn)污水處理取得積極成效。截至2020年底，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長度61萬公里，分別是“九五”末的10倍和5倍，有效改善了城市人居環(huán)境。

但由于管網(wǎng)底數(shù)不清、建設(shè)長期滯后于城市發(fā)展需求，污水處理設(shè)施短板和欠賬問題還十分突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)長效保障機制、制定標準以及科技支撐等方面也還有不少問題需要解決。

9月10日，全國政協(xié)召開“推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”雙周協(xié)商座談會，部分全國政協(xié)委員、專家學者和有關(guān)部委負責人齊聚一堂，為進一步補齊我國在污水收集處理及資源化利用方面的短板集思廣益，凝聚共識。在此之前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會已組織調(diào)研組赴河南、四川，實地深入考察城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查改造、污水收集處理、污水再生利用等工作情況，還委托北京、江蘇兩地政協(xié)進行了協(xié)同調(diào)研，為此次雙周協(xié)商座談會的召開做好了充分準備。

與會人員表示，做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。在“十四五”開局的重要節(jié)點，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設(shè)總體部署，及時總結(jié)評估城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動的成績和不足，促進各級各有關(guān)部門共同落實好“十四五”規(guī)劃有關(guān)任務(wù)。

■ 知“家底”才能識不足

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，治水上有一個問題非常迫切，“就是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板”。

“這項工作是建設(shè)美麗中國的必然要求，是解決群眾身邊突出環(huán)境問題的重要舉措，來不得半點含糊，要明確目標、遠近結(jié)合、全力攻克，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，安徽省委原書記、省人大常委會原主任張寶順如是說。

從何做起？張寶順認為首要任務(wù)便是摸清底數(shù)，尤其是要集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù)，掌握管網(wǎng)總數(shù)、空白區(qū)分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)亟待更新修復數(shù)量，“只有摸清‘家底’，才能知道短板和弱項在哪里，才有可能盡快補齊各類短板?！?/p>

“老舊城區(qū)地下管道的鋪設(shè)和養(yǎng)護就是其中一個重點?！蓖ㄟ^視頻連線參會的全國政協(xié)委員、力高集團（香港）有限公司董事長黃若虹在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老舊城區(qū)過去忽略地下管道的鋪設(shè)，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設(shè)計，雨污分流也不足，污水收集率普遍不高。

“建議加大對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和維護方面的投入支持力度，針對社區(qū)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)養(yǎng)護不到位的問題，可以在城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)中，明確將住宅專項維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關(guān)管線和設(shè)施的維修養(yǎng)護?！秉S若虹表示。

全國政協(xié)委員、中山大學土木工程學院院長、中國工程院院士王復明也對地下管道的建設(shè)運維問題十分重視。他介紹說，我國城市地下管道規(guī)模巨大，僅排水管道總長度超過70萬公里，年久失修普遍存在，管道滲漏、腐蝕、開裂、沉降等病害得不到及時處治，致使漏失大量水資源、降低污水處理效率、黑臭水體不能根治、影響城市排澇防洪、引發(fā)城市道路坍塌等。長期以來，地下管道運維人力財力投入不足，檢測修復技術(shù)發(fā)展緩慢，滿負荷管道檢測、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術(shù)難題亟待破解。

“目前，住建部部署的摸清地下管網(wǎng)‘家底’工作正在全面展開，海量的管道檢測數(shù)據(jù)分析和病害診斷任務(wù)十分艱巨。建議組織全國知名專家和技術(shù)團隊，對排水管網(wǎng)檢測結(jié)果進行集中會診，分類診治，對癥施治，全面提升排水管網(wǎng)病害診治水平?！蓖鯊兔髡f。

■ 干到什么樣才算干好了？

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，水利部原部長、黨組書記鄂竟平認為，城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，應(yīng)緊緊盯住污水收集、合理確定污水處理能力、確保污水處理廠和再生水廠良性運行這三大要點，抓住要害，有重點地開展工作。

但污水收集、處理能力、良性運行這三方面干到什么樣才算干好了？鄂竟平說，這些應(yīng)該盡快說清楚，越明確越好。

“當前各地各城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理、污水處理、中水回用等均有標準不科學、規(guī)范不明確、運行不合理的問題，各城鎮(zhèn)污水處理的具體目標、任務(wù)，干多干少沒有標準，污水處理的管理體制和運行機制也五花八門，沒有說清楚責任。強烈建議盡早完善污水處理的規(guī)范、標準、制度，明確建設(shè)與管理的準確目標、工作任務(wù)，全面理清責任，明確責任主體，強化責任制?！倍蹙蛊奖硎尽?/p>

全國政協(xié)常委、四川大學制革清潔技術(shù)國家工程實驗室主任、中國工程院院士石碧提出了工業(yè)廢水并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的標準支撐問題。

“不同工業(yè)廢水的污染物成分相差很大、濃度較高，當它們排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的時間不確定時，很容易引起城鎮(zhèn)污水處理廠生化系統(tǒng)中碳、氮、磷等物質(zhì)失衡，導致排放不達標。而工業(yè)廢水中可能含有的危險化學品、持久性污染物、致病性微生物，在現(xiàn)行納管標準中也未受限制，很可能會通過城鎮(zhèn)污水處理廠排放進入地表水?！?/p>

在石碧看來，工業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水通過必要預(yù)處理后，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理，從經(jīng)濟、實用、效率的角度看，是目前較優(yōu)的方案，這種模式?jīng)]有必要完全改變，但在管理及科技和標準支撐上急需加強?！皯?yīng)由地方環(huán)保部門牽頭，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水排查工作，細化明確鼓勵和禁止接入的工業(yè)行業(yè)名錄，確定評估程序和接入標準。采用COD和綜合生態(tài)毒性雙指標評價納網(wǎng)條件，對多次綜合生態(tài)毒性檢測合格的工業(yè)廢水，可以放寬檢測次數(shù)?！?/p>

張寶順也提出科學制定標準，創(chuàng)新管理機制?！皯?yīng)差異化制定污水處理標準，使其與水功能區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配。科學制定雨季合流制溢流污染控制標準指引，調(diào)整工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污水處理排放標準。深入推進廠網(wǎng)河（湖）一體化運行，試點‘供排凈治’一體化改革，實現(xiàn)項目投建管運一體化和設(shè)施運維集約化、規(guī)?；！睆垖氻樥f。

■ 補好科技創(chuàng)新這一“課”

污水處理與污泥的資源化利用從來都是一個問題的兩個方面。這次會上，多位委員和專家表達了對此問題的關(guān)注。

清華大學環(huán)境學院教授、北京市環(huán)境保護科學研究院原總工程師王凱軍介紹，我國污水處理廠目前大多采用耗電的方式，同時處理污水和穩(wěn)定污泥，造成污水處理廠能耗居高不下，污水中含有的具有能源潛力的大量有機質(zhì)，也因剩余污泥不能合理處理而白白浪費。

“在國際上，應(yīng)用厭氧消化技術(shù)，將污泥有機質(zhì)轉(zhuǎn)化為沼氣進行發(fā)電是污泥處理的主要方法，污泥沼氣發(fā)電可解決污水處理本身能耗的50%以上，污水處理廠在此基礎(chǔ)上結(jié)合新技術(shù)、新工藝和節(jié)能等措施可達到能源自給。目前，我國采用厭氧消化工藝的污水處理廠不足5%?！奈濉瘯r期，應(yīng)以污泥處理處置為突破口，盡快補齊技術(shù)短板?！蓖鮿P軍表示。

全國政協(xié)委員、民盟貴州省副主委、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰認為，應(yīng)加大污泥中能量及物質(zhì)的高效資源化利用研究和經(jīng)費投入，盡快制定污泥資源化處置設(shè)施建設(shè)標準和綜合利用產(chǎn)品標準，完善工業(yè)污水處理及達標排放標準，增加有害物質(zhì)檢測和監(jiān)測，加強工業(yè)污水排放監(jiān)管。

對這一問題的探討也引發(fā)了委員和專家們對污水處理科技支撐的思考。大家普遍認為，在去除污染物方面，我國的污水處理技術(shù)已穩(wěn)居全球領(lǐng)先水平，并不存在“卡脖子”問題。但污水處理提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展仍需強化科技支撐，通過自主創(chuàng)新突破，加快構(gòu)建水與人類清凈自然的環(huán)境。

全國政協(xié)委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華提出，強化技術(shù)支撐是推進智慧水務(wù)一體化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)?！皯?yīng)實施水務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能聯(lián)動和動態(tài)更新，加強排水設(shè)施流量等關(guān)鍵監(jiān)測設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用研究，推進商業(yè)化排水模型軟件開發(fā)與應(yīng)用。同時，完善水務(wù)信息數(shù)據(jù)防護技術(shù)，加強數(shù)據(jù)加密等安全技術(shù)研究?！?/p>

全國政協(xié)委員、民革北京市副主委、北京中關(guān)村硬創(chuàng)空間科技有限公司董事長程靜認為，應(yīng)加強源頭專利技術(shù)和顛覆技術(shù)研發(fā)，尤其要加強醫(yī)藥、電子、疫苗用水等新興工業(yè)領(lǐng)域污水處理技術(shù)和監(jiān)測水質(zhì)專用芯片等技術(shù)研究。鼓勵跨學科跨領(lǐng)域交叉創(chuàng)新，促進生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)與生命科學、新材料、人工智能等學科協(xié)同創(chuàng)新，提升污水處理智慧化、智能化。

她還建議以開放制度的新格局，構(gòu)建標準化的綠色通道，吸納優(yōu)質(zhì)技術(shù)進入國家標準、行業(yè)標準，為加快污水處理高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐和豐富的創(chuàng)新手段。

■ 不能缺少企業(yè)市場這一環(huán)

2020年11月，習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系”。此后，沿江省市與國有大企業(yè)積極探索，在構(gòu)建長江生態(tài)治理新體系上創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗好做法。比如，三峽集團與湖南省一起創(chuàng)新提出“企業(yè)運營，政府監(jiān)管”的城市智慧水管家模式：三峽集團作為第三方，對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理和調(diào)度；實行公司“市場化”運作，引入行業(yè)頂尖力量和院士專家團隊，共同參與“水管家”全鏈條、全生命周期；創(chuàng)新管網(wǎng)價格機制，以存量盤活帶動增量建設(shè)，形成管網(wǎng)投資良性循環(huán)，緩解地方財政壓力，充實地方治水“錢袋子”，建立管網(wǎng)長效發(fā)展機制。

“水管家”的成功探索，給了全國政協(xié)常委、民革中央副主席、湖南省副省長何報翔很大的啟示——在加快城鎮(zhèn)污水治理方式改革方面，同樣可以充分發(fā)揮國企骨干的資源和資金優(yōu)勢。

“針對市政污水處理廠網(wǎng)分離、多頭建管和碎片化治理等問題，可以鼓勵各地以國有骨干企業(yè)為主體，牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關(guān)運營主體和資產(chǎn)，實現(xiàn)供水、排水、中水、河湖等涉水事務(wù)整合至同一主體集中規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理，實現(xiàn)廠網(wǎng)河(湖)一體化建設(shè)、系統(tǒng)化治理。聚焦長效投入，可以加快推進污水管網(wǎng)價格機制改革，科學制定污水處理費標準，穩(wěn)步推進污水處理費征收，合理建立差別化污水處理費征收機制，吸引更多市場主體參與管網(wǎng)投資，保障污水處理設(shè)施正常運營。”何報翔表示。

“成都市將城市水源工程、供水廠網(wǎng)、市政排水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等各水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈存量以TOT模式劃轉(zhuǎn)國企經(jīng)營，新建項目由企業(yè)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和政府要求自籌資金以BOT模式進行投資、建設(shè)、管理、運營、維護，實現(xiàn)存量資源資產(chǎn)盤活、增量項目投入來源穩(wěn)定?！比珖f(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師、四川省知識分子聯(lián)誼會副會長馮遠帶來了水務(wù)管理供排凈治一體化改革的成都經(jīng)驗。

聚焦智慧水務(wù)，王美華也有感而發(fā)：“智慧水務(wù)前期資金投入大，短期效益不易顯現(xiàn)，目前大部分靠政府資金兜底，其發(fā)展存在不可持續(xù)性。各級政府要在繼續(xù)加大財政預(yù)算資金支持基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資機制，通過項目直接投資，或注入資本金、投資補助、貼息貸款等，積極拓寬智慧水務(wù)建設(shè)資金渠道?！?/p>

“城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的實現(xiàn)離不開市場機制的引入，可以引導調(diào)整部分競爭性行業(yè)央企、國企的經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)污水處理等公用設(shè)施行業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過資產(chǎn)的資本化，引入市場機制，吸引社會資本參與建設(shè)?！睆垖氻樈ㄗh。