北京首次編制5年營商環(huán)境專項規(guī)劃

提出“十四五”時期356項改革任務(wù)；實施市場、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、人文五大環(huán)境領(lǐng)跑行動

《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）近日印發(fā)。規(guī)劃提出了“十四五”時期北京市優(yōu)化營商環(huán)境的356項改革任務(wù)。

北京市發(fā)改委副主任戴穎在9月8日召開的新聞發(fā)布會上介紹，該規(guī)劃是北京市首次編制5年營商環(huán)境專項規(guī)劃，在各省和直轄市中也是首例，充分展現(xiàn)了北京市全力以赴打造一流營商環(huán)境的決心和行動。北京將圍繞該規(guī)劃在市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境方面，實施五大環(huán)境領(lǐng)跑行動。

●市場環(huán)境

緊抓北交所設(shè)立契機(jī) 推動企業(yè)融資“擴(kuò)面增量”

戴穎介紹，在營造公平競爭的市場環(huán)境方面，北京將聚焦健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場體系基礎(chǔ)制度，提出建立完善50項配套制度機(jī)制，實施113項改革任務(wù)，率先建成高效規(guī)范、競爭有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

北京市市場監(jiān)管局副局長方葆青介紹，在完善監(jiān)管體制機(jī)制方面，北京將加快完善事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則進(jìn)一步壓實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，推動全市監(jiān)管規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建北京市權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

在規(guī)范市場秩序方面，北京將加強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，推動公平競爭審查制度在市區(qū)兩級政府部門中全面覆蓋，探索健全公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機(jī)制，從源頭上打破行政性壟斷，更大范圍地防范排除、限制競爭的政策措施出臺，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系提供更加有力的制度保障。

同時，北京將嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為，重點查處指定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等違法行為。加大重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、損害競爭對手商業(yè)信譽等不正當(dāng)競爭行為，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，北京市經(jīng)信局副局長王磊介紹，北京將進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，打造覆蓋市、區(qū)、園區(qū)、基地的服務(wù)管家隊伍，為中小企業(yè)提供個性化、貼身式服務(wù)。同時，健全做實北京市中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展企業(yè)畫像和健康診斷，為企業(yè)提供數(shù)字化、智能化服務(wù)。

另一方面，北京將持續(xù)推動政策易知、易得，加快發(fā)展普惠金融，為中小企業(yè)提供更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品，緊抓“北京證券交易所”設(shè)立契機(jī)，為高成長中小企業(yè)，尤其是專精特新“小巨人”企業(yè)打造上市培育路徑，推動企業(yè)融資“擴(kuò)面增量”。

●法治環(huán)境

加快簡單案件審理 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評估”

戴穎介紹，在營造公平公正的法治環(huán)境方面，北京從立法、執(zhí)法、司法3個維度，提出33項配套制度機(jī)制和91項改革任務(wù)，構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局。

北京市高級人民法院優(yōu)化營商環(huán)境專班負(fù)責(zé)人施舟駿介紹，“十四五”期間，北京法院將以提質(zhì)增效為重點，以科技賦能為突破，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。

一方面，將提高審判執(zhí)行質(zhì)效，深入推進(jìn)民事訴訟繁簡分流改革試點，加快簡單案件審理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評估”，構(gòu)建對委托鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)的考核評價指標(biāo)體系。同時，完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，推動失信被執(zhí)行人信息在更廣領(lǐng)域共享；持續(xù)規(guī)范執(zhí)行行為，優(yōu)化執(zhí)行考核體系，加快執(zhí)行案款發(fā)放，及時兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益。

另一方面，將繼續(xù)深化智慧法院建設(shè)，落實全流程網(wǎng)上辦案、全節(jié)點監(jiān)督管理、全流程智能服務(wù)，為當(dāng)事人和律師提供覆蓋立案、訴訟、執(zhí)行全流程的在線訴訟服務(wù)，深化電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場景信息化水平。

在推進(jìn)國際商事糾紛解決機(jī)制建設(shè)方面，將創(chuàng)新國際商事糾紛解決機(jī)制，立足北京的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設(shè)國際一流的國際商事糾紛解決中心，持續(xù)提升我國國際商事爭端解決機(jī)制的國際影響力和競爭力。

●投資貿(mào)易環(huán)境

推行準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)機(jī)制 形成外商投資“強(qiáng)磁場”

戴穎介紹，北京從促進(jìn)國際投資和對外貿(mào)易發(fā)展2個維度，提出14項配套制度機(jī)制和52項改革任務(wù)。

在促進(jìn)外商投資方面，“十四五”時期，北京市將持續(xù)改善外商投資環(huán)境，重點推行準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資服務(wù)機(jī)制，率先形成外商投資的“強(qiáng)磁場”。

在促進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，戴穎介紹，“十四五”時期，為了更好地借助國家政策的東風(fēng)，促進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，北京市將下更大力氣探索深度融入國際市場的體制機(jī)制。

在營造口岸環(huán)境方面，北京創(chuàng)新提出“三個率先”：率先建設(shè)京津冀陸?！耙桓弁ā?，進(jìn)一步壓縮區(qū)域內(nèi)貨物通關(guān)時間、節(jié)約通關(guān)成本；率先打造“無感化通關(guān)”先行示范區(qū)，為人員進(jìn)出境提供便捷高效通關(guān)服務(wù)；率先建設(shè)北京空港貿(mào)易聯(lián)盟鏈，對標(biāo)一流為企業(yè)提供空港跨境貿(mào)易技術(shù)和服務(wù)，打造跨境貿(mào)易信息服務(wù)樞紐。

●政務(wù)服務(wù)環(huán)境

高頻政務(wù)服務(wù)事項步行 15分鐘范圍內(nèi)即可辦理

戴穎介紹，北京將全方位打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利的政務(wù)服務(wù)體系，提出23項配套制度機(jī)制、8個支撐平臺系統(tǒng)、74項改革任務(wù)，持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，助力人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

北京市政務(wù)服務(wù)局副局長劉強(qiáng)介紹，北京將全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利、共享開放、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，率先建成審批最簡、服務(wù)最優(yōu)、企業(yè)群眾滿意度最高的國際一流政務(wù)服務(wù)先行示范區(qū)。

北京將精簡行政審批事項，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的行政許可事項清單。同時，全面建成“無證明”城市，持續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)。廣泛推行“只報一次”，一般事項“不見面”辦理，復(fù)雜事項“一次辦”。

同時，將深化以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，率先打造智慧引領(lǐng)、集成統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，成為全球領(lǐng)先的數(shù)字政務(wù)標(biāo)桿。

在提升政務(wù)服務(wù)效能方面，將打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項步行15分鐘范圍內(nèi)即可辦理。

●人文環(huán)境

在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批24小時創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)

戴穎介紹，“十四五”時期，北京將抓好“軟環(huán)境”營造和“硬設(shè)施”建設(shè)，提升企業(yè)家獲得感、認(rèn)同感，弘揚開拓進(jìn)取、追求卓越的企業(yè)家精神，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，建設(shè)更具創(chuàng)新活力、人文底蘊、生活品質(zhì)的現(xiàn)代化城市，提出11項配套制度機(jī)制、26項改革任務(wù)。

一方面，將重點圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的“北京樣板”，建立健全政企溝通、政企人才交流等。

北京將堅持“一諾千金、一抓到底”，服務(wù)跟著企業(yè)發(fā)展需求走，企業(yè)發(fā)展有多快，服務(wù)跟進(jìn)就要有多快，完善“服務(wù)包”制度，建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級服務(wù)企業(yè)機(jī)制，推動重點企業(yè)“服務(wù)包”擴(kuò)容升級，協(xié)同12345企業(yè)服務(wù)熱線建立企業(yè)服務(wù)考評機(jī)制，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)。

另一方面，北京將緊扣提升人居環(huán)境一條主線，提出支撐營商環(huán)境改善的任務(wù)，整體提升城市吸引力和競爭力。

“十四五”時期，北京將緊緊圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展需求，提升城市品質(zhì)和承載能力。比如，在老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等植入城市功能，推進(jìn)存量空間提質(zhì)增效，為科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間；圍繞人才工作生活需求，在“三城一區(qū)”等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批24小時創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)等。（記者 徐美慧）