近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，提出健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。

近年來(lái)，各地各部門(mén)不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，司法機(jī)關(guān)著力實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，建立完善行政爭(zhēng)議多元調(diào)處化解機(jī)制，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

行政復(fù)議結(jié)果形成制度成果

“受疫情影響，我們企業(yè)經(jīng)營(yíng)很困難?，F(xiàn)在又被取消了高新技術(shù)企業(yè)資格，要補(bǔ)繳因高新技術(shù)企業(yè)資格減免的稅費(fèi)就高達(dá)幾百萬(wàn)元……”廣州某公司負(fù)責(zé)人張女士向廣東省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，向工作人員說(shuō)道。

原來(lái)，該公司此前被評(píng)定為高新技術(shù)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。但在高新技術(shù)企業(yè)資格復(fù)查中，廣東省科技廳等部門(mén)認(rèn)定該公司研發(fā)費(fèi)用占比不符合高新技術(shù)企業(yè)資格要求，作出取消該公司高新技術(shù)企業(yè)資格的決定。該公司不服，提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

廣東省人民政府受理該案件后，準(zhǔn)確認(rèn)定廣州某公司在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，數(shù)據(jù)填報(bào)確實(shí)不符合高新技術(shù)企業(yè)資格要求的事實(shí)。隨后，廣東省政府相關(guān)部門(mén)與該公司面對(duì)面交流，向該公司就案件事實(shí)及法律政策的適用問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解釋說(shuō)明，消除了該公司的對(duì)立情緒和對(duì)相關(guān)政策實(shí)施的困惑。同時(shí)，考慮公司實(shí)際困難，積極幫助該公司參加新一輪高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審。最終，該公司撤回了復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)，經(jīng)專家評(píng)審，該公司符合評(píng)定條件，將于近期取得高新技術(shù)企業(yè)資格。

“我們?cè)谔幚碓搹?fù)議案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，在此類授益行政行為撤銷的實(shí)踐中，廣東省確實(shí)存在制度不完善、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等客觀問(wèn)題?！睆V東省政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們堅(jiān)持將‘當(dāng)下治’和‘長(zhǎng)久立’結(jié)合起來(lái)，力求解決復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的制度問(wèn)題?！?/p>

于是，廣東省政府結(jié)合高新企業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中存在的授益行為撤銷制度不完善等普遍性問(wèn)題，立刻與涉案行為的行政主管部門(mén)廣東省科技廳共同研究。隨后，廣東省科技廳組織力量全面梳理辦理高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等行政確認(rèn)行為中的程序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了相應(yīng)的工作規(guī)范和相關(guān)法律文件的文書(shū)模板。

“近年來(lái)，行政復(fù)議的作用越發(fā)凸顯?！睆?fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授朱淑娣說(shuō)，“一方面，復(fù)議實(shí)現(xiàn)了行政糾錯(cuò)，維護(hù)了公民的合法權(quán)益；另一方面，不少?gòu)?fù)議實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，復(fù)議結(jié)果在政策和法律層面固化，形成制度成果，推動(dòng)了政府的法治建設(shè)?！?/p>

僅在2020年，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)行政復(fù)議案件中反映出的共性問(wèn)題，就下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)4726份，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)限期改正，有力推動(dòng)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)、能力的提升。

司法助力實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議

上海市徐匯區(qū)某路口，人來(lái)人往，車水馬龍。

“原來(lái)禁令標(biāo)志設(shè)在環(huán)形車道入口處后方約15米，車輛進(jìn)入環(huán)形路之前很難看見(jiàn)。”一位市民指著車道上方的禁止直行（公交除外）禁令標(biāo)志說(shuō)，“現(xiàn)在有了這個(gè)位置合理又醒目的標(biāo)志，司機(jī)能及時(shí)看到，避免違章?！?/p>

這一改變，起源于上海法院對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的探索。

上海市民曹某某駕駛汽車因違反道路的禁令標(biāo)志，被徐匯交警支隊(duì)處以罰款200元并計(jì)3分的行政處罰。曹某某不服，向法院提起行政訴訟，主張禁令標(biāo)志設(shè)置位置不清晰，要求對(duì)行政處罰決定予以撤銷。

一審判決駁回其訴訟請(qǐng)求，曹某某上訴至上海市第三中級(jí)人民法院。合議庭結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料等證據(jù)，認(rèn)定上訴人就禁令標(biāo)志設(shè)置所提的異議，確有合理性。其后，為推進(jìn)協(xié)調(diào)化解工作，上海三中院委托上海市行政爭(zhēng)議多元調(diào)解聯(lián)合中心調(diào)解員、退休資深法官參與調(diào)解。

經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通、調(diào)處，徐匯交警支隊(duì)認(rèn)可處罰時(shí)禁令標(biāo)志的設(shè)置位置不夠醒目，表達(dá)了和解意愿，曹某某表示同意。在徐匯交警支隊(duì)退還了罰款后，曹某某向法院申請(qǐng)撤回上訴和原審起訴，本案爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

“法院審理后，不僅促成雙方達(dá)成和解，還追根溯源，推動(dòng)了該禁令標(biāo)志設(shè)置方式和位置的調(diào)整，有效防止了潛在行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生?！?nbsp;上海市高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

司法機(jī)關(guān)促使行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，不只體現(xiàn)在審判環(huán)節(jié)。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安指出，行政檢察有促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定的功能與作用。

“為著力解決行政案件‘程序空轉(zhuǎn)’、得不到實(shí)體審理、行政爭(zhēng)議得不到實(shí)質(zhì)化解等問(wèn)題，自2019年11月至2020年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了‘加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解’專項(xiàng)活動(dòng)?！?nbsp;最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)楊春雷說(shuō)，“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、司法救助等方式，共實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議6300余件。”

楊某是云南某縣的花農(nóng)，其租賃的花地由于附近市政道路建設(shè)成為洼地，無(wú)法排水，無(wú)法種植花卉。于是，楊某提起行政訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)該縣政府行政行為違法，并賠償其損失。昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院駁回起訴。其后二審仍維持原裁定。

隨后，楊某向云南省人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。云南省人民檢察院受理案件后查明，縣政府是本案適格被告；楊某起訴修路造成損害的事實(shí)確實(shí)存在。法院裁定認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)抗訴。

“可只是抗訴，還不能使該爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。”云南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

考慮到楊某提起行政訴訟的實(shí)質(zhì)訴求是獲得補(bǔ)償，為使補(bǔ)償數(shù)額有據(jù)可依，云南省檢察院參考云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉所出具的《2013年—2014年百合種植收益情況調(diào)查》明晰科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

云南省、昆明市和該縣三級(jí)檢察院一體化辦案，先后與雙方當(dāng)事人11次面對(duì)面溝通、協(xié)商。不久，當(dāng)事人所在的縣級(jí)檢察院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，簽訂《補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，楊某拿到補(bǔ)償款，當(dāng)場(chǎng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

“本案中，檢察長(zhǎng)帶頭辦案，通過(guò)卓有成效的調(diào)查核實(shí)查明事實(shí)，促成雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，促使了持續(xù)6年的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解?！弊罡呷嗣駲z察院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

健全行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制

走進(jìn)北京市順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)，迎面就是綜合服務(wù)受理窗口，來(lái)辦事的群眾有序等候。

“近年來(lái)，順義區(qū)創(chuàng)新行政調(diào)解體制，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)調(diào)等多種方式化解行政爭(zhēng)議。而行政調(diào)解委員會(huì)就是其中的范例?！?nbsp;順義區(qū)司法局局長(zhǎng)王雪巖說(shuō)，“順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)成立于2018年，至今成功調(diào)解行政糾紛638件?！?/p>

這邊介紹情況，那邊調(diào)解委員會(huì)工作人員忙著處理調(diào)解行政爭(zhēng)議案件。

“我沒(méi)有闖紅燈?！蹦弥J紅燈的罰單，北京順義區(qū)司機(jī)張某的臉上寫(xiě)滿了不服氣。

張某隨即來(lái)到了順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)反映自己和交管部門(mén)的爭(zhēng)議。順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)第一時(shí)間組織張某和交管部門(mén)到案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

“你看，肉眼看上去，可能產(chǎn)生車還沒(méi)有過(guò)線的錯(cuò)覺(jué)，可從電子檢測(cè)上看，已經(jīng)過(guò)線了，應(yīng)判定為闖紅燈?！痹谛姓{(diào)解委員會(huì)的建議下，交警現(xiàn)場(chǎng)模擬，讓張某充分了解了電子系統(tǒng)檢測(cè)與肉眼觀察可能存在的差異。

隨后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的耐心勸說(shuō)，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，張某接受處罰，交管部門(mén)表示將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。

張某與交管部門(mén)之間的“誤解”得以化解，是順義區(qū)行政調(diào)解組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)例。

記者在采訪中了解到，全國(guó)各地行政爭(zhēng)議調(diào)解組織紛紛建立，行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制越發(fā)完善。福建泉州先行先試，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，“七所八站”工作人員入駐中心，形成行政調(diào)解工作合力；山東、遼寧、江西等地還依托法院建立行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，訴調(diào)對(duì)接化解行政爭(zhēng)議。

“近年來(lái)，各地創(chuàng)新運(yùn)用發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，進(jìn)一步完善行政糾紛多元化解機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，合力推進(jìn)行政爭(zhēng)議訴源治理，取得了很好的效果?！敝袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌說(shuō)，“下一步，要從法律和制度層面，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的管理與引導(dǎo)，明確其權(quán)責(zé)義務(wù)，使其不缺位不越位，更好助力法治政府建設(shè)。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年09月02日 19 版）