人民政協(xié)網北京8月5日電（記者 李木元 周佳佳）近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。繼2016年出臺“全面二孩”政策之后，我國再次進行人口生育政策重大調整——實施三孩政策。

“促進人口長期均衡發(fā)展是個復雜的系統(tǒng)工程，需要落實好三孩政策及其配套政策。除了做好優(yōu)生優(yōu)育服務、養(yǎng)老服務以及公共服務均等化等工作，還要及時調整教育制度，緩解晚婚晚育，有效解決育齡夫婦不想生、不能生、不敢生的難題。”在近日全國政協(xié)召開的“積極應對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在接受記者采訪時表示。

賀丹認為，當前，青年婚育延遲、家庭育兒焦慮等已經成為拉低生育水平的一個重要因素。一方面，由于受教育時間不斷延長，年輕人普遍面對學業(yè)、職業(yè)發(fā)展對婚育的擠壓。青年群體婚姻觀念變化大，婚前性行為增加，人工流產、不安全性行為增加，生殖健康風險增大。同時，婚姻推遲帶來高齡生育風險，不利于母嬰健康，強化了生育水平下降趨勢。調查顯示，“年齡太大”是育齡婦女不打算生育二孩的主要原因之一，占比達56.5%。

“另一方面，高中、職業(yè)教育過早1:1分流，不利于應對未來就業(yè)崗位的變化，也大大增加了家庭育兒的焦慮?！辟R丹表示，目前大多數初中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生只能從事制造、建筑、批發(fā)零售、餐飲酒店服務、物流配送等行業(yè)的低技能崗位，這些行業(yè)的普工崗位被替代率可能高達70%。而這類被擠出勞動力市場的人員，經驗過時，基礎文化素養(yǎng)不高，很難轉崗到新技術創(chuàng)造出來崗位中。

“種種因素導致有些制造業(yè)企業(yè)的高技術人才非常缺乏，卻鮮有人能夠勝任?！?全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠同樣表示。

賈楠介紹了一組數據：2005-2019年，20-24歲結婚登記人數（含再婚）占比從47.0%降至19.7%，25-29歲從34.3%升至34.6%，30-3 4歲、35-39歲、40歲以上結婚登記人數占比分別從9.9%、4.9%、3.9%增至17.7%、8.1%和19.9%。

直面這組攀升的數據，不難看出，晚婚問題已經成為一個普遍的社會問題，也是影響育齡夫婦生育意愿和生育能力的重要因素之一。

剖析晚婚現象的深層次原因，賈楠認為，這與當前的教育學制不無關系?！皩嶋H上女性生育的最佳年齡是25歲到30歲，但是由于目前教育學制加長，推遲了就業(yè)時間，婚育時間明顯延遲?！?/p>

目前，我國采用的是“九年義務教育制”，從1986年開始實施至今已35年。在賀丹看來，我國的教育制度也需要適應人口形勢和高質量發(fā)展階段對勞動力素質要求的變化，進行戰(zhàn)略性的結構調整和系統(tǒng)性的改革。

為此，賀丹建議縮短基礎教育年限，擴大義務教育范圍?！皩⑿W、初中教育年限由9年縮短到7年，將高中階段納入義務教育范圍，實施‘十年義務教育’，加強通識教育和科技素養(yǎng)教育，避免初中畢業(yè)生過早進入勞動力市場?！?/p>

在賀丹看來，若將高中階段納入義務教育，可以取消中考，更有利于推進教育均衡化，減輕家庭育兒焦慮，保護青少年身心健康。

十年義務教育之后呢？賀丹為繼續(xù)接受教育的學生“圈”出了兩個選擇：高等職業(yè)教育和應用型大學。

“進一步改革高考方式，逐步擴大高等職業(yè)院校自主招生范圍，改善生源質量。深入推進‘雙高’（高水平高職學校和專業(yè)建設）計劃落地，加強高等職業(yè)院校建設，構建和發(fā)展適合每個人的教育體系。同時，發(fā)揮企業(yè)在職培訓的主體作用，加快構建以產業(yè)需求為導向、產學研用結合的技能型人才培養(yǎng)體系?！辟R丹分析道。

改革的目的，是發(fā)展適合每個人的教育體系。而當前社會普遍存在著一定程度上的“教育焦慮”，如何緩解？賈楠進一步呼吁，相關部門盡快落實“普職互轉”，在教育制度上提供兩者互轉的可能性與流動性，讓學生可以根據自身的情況做出多種選擇，讓職業(yè)教育背景得到社會的認可與尊重。

兩位委員的建議，就像是用時間這把“規(guī)尺”為年輕人的成長標注了一條軸線。這條時間軸，也為適齡年輕人的生育問題提供了一條可供參考的建議意見。

“加強青少年生殖健康教育，支持大學生畢業(yè)生和研究生階段學生適齡生育?！睂Υ?，賀丹進一步建議，將大學生納入生育保險覆蓋范圍，為生育的大學生提供醫(yī)療保障和生活津貼。對于因結婚、生育、實習等無法在學制時間內修滿學分的，提供便捷的“休學-復學”機制，為有生育意愿的大學生提供政策制度便利。取消部分地區(qū)落戶和招聘中對“應屆生”的硬性規(guī)定，促進有生育安排的女大學生就業(yè)。為生育后就業(yè)的女性提供平等競爭機會，推動女性適齡生育。

從全面放開二孩到實施三孩政策，短短5年，國家政策層面力度和措施也在不斷做出適當調整。也正如賀丹所說，如何解決青年婚育延遲、家庭育兒焦慮等問題，消解結婚“主力軍”的后顧之憂，還需多方努力。