黨的十八大以來，習近平總書記多次提出科技創(chuàng)新要重視打造非對稱優(yōu)勢。2013年，他在聽取科技部匯報時指出，我們科技總體上與發(fā)達國家比有差距，要采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，特別是到二〇五〇年都不可能趕上的核心技術領域，要研究“非對稱”性趕超措施，在國際上，沒有核心技術的優(yōu)勢就沒有政治上的強勢。

邁進世界科技強國行列的重要選擇

“非對稱”既指不同國家之間實力的非對稱，亦指戰(zhàn)略選擇的非對稱。打造非對稱優(yōu)勢要瞄準形成更多的先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)制衡或者趕超的目標。打造非對稱優(yōu)勢是根據(jù)競爭對手的發(fā)展戰(zhàn)略和與競爭對手優(yōu)劣勢的比較，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢來實現(xiàn)制衡或者趕超的目標。當前，我國科技創(chuàng)新發(fā)展正處于重要的躍升期和機遇窗口期，打造非對稱優(yōu)勢，有利于在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，充分利用自身結構性優(yōu)勢和資源稟賦，抓住戰(zhàn)略機遇，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

打造非對稱優(yōu)勢是把握重大變革機遇，邁進世界科技強國行列的重要選擇。歷史經(jīng)驗表明，打造非對稱優(yōu)勢是一些國家成為科技創(chuàng)新強國的重要因素。工業(yè)革命以來的英國、法國、德國、美國等國能夠相繼崛起，其中一個重要原因是突破傳統(tǒng)技術路線形成的固有格局，在新的技術體系和市場格局中釋放出巨大的變革力量，打造形成非對稱優(yōu)勢。每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都意味著“賽場”“跑道”和“賽制”的轉換，如果不能及時調整戰(zhàn)略，即使是先發(fā)國家，都有可能被后發(fā)國家趕超。而在重大歷史變革來臨時，后發(fā)國家和地區(qū)若能充分把握變革趨勢，參與甚至引領、主導變革，建立起新的創(chuàng)新發(fā)展范式，就有可能實現(xiàn)從后發(fā)到領先、從弱小到強大。

形成體系化制衡和殺手锏制勝的優(yōu)化組合

黨的十九屆五中全會提出了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在黨中央的堅強領導和全社會的共同努力下，要在大國博弈中抓住戰(zhàn)略機遇，在制約我國未來發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)打開新的突破口，形成非對稱優(yōu)勢。這里的“優(yōu)勢”既包括在科技、經(jīng)濟等領域的獨特優(yōu)勢，以及在創(chuàng)新體系、結構等方面的優(yōu)勢，也包括識別和轉換“新賽場”“新賽道”及應用場景的速度優(yōu)勢和能力優(yōu)勢，形成一種體系化制衡和殺手锏制勝的優(yōu)化組合,進一步支撐引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，走出一條中國特色自主創(chuàng)新道路。

實現(xiàn)高水平科技自立自強，是打造非對稱優(yōu)勢的基礎和戰(zhàn)略支撐。在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學技術協(xié)會第十次全國代表大會上，習近平總書記進一步提出要加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。我國從過去的“技術引進—消化吸收—再創(chuàng)新”到形成更多的先發(fā)優(yōu)勢，更需要以“體系—能力”為中心，進一步強化基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新的原創(chuàng)導向，在重要領域實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控、重大原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，加快推進從跟蹤型研究向更多開創(chuàng)型、引領型研究轉變。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展日益強大，一些固守“修昔底德陷阱”傳統(tǒng)思維的國家不遺余力地在政治、經(jīng)濟、科技、安全等領域對我國進行戰(zhàn)略遏制。面對咄咄逼人的形勢和挑戰(zhàn)，我們必須要牢固樹立底線思維，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力。針對一些我國在現(xiàn)階段跟不上、跟不起的領域，以較小的投入，在技術軌道、組織機制、競爭規(guī)則等方面形成戰(zhàn)略制衡和制勝能力。

在關鍵領域找準方向打破路徑依賴

打造非對稱優(yōu)勢要求我們在深刻領會習近平總書記有關科技創(chuàng)新重要論述的基礎上，對戰(zhàn)略全局把握更加全面、戰(zhàn)略重點更加聚焦，打破路徑依賴，保持戰(zhàn)略定力。要盤點創(chuàng)新資源稟賦，充分發(fā)揮我們在領先市場和技術應用場景、低成本創(chuàng)新和高素質勞動力、完備產(chǎn)業(yè)配套和新型基礎設施、部分技術領域的新型舉國體制等方面的實踐經(jīng)驗，強化創(chuàng)新自信，著力超前布局，處理好對稱與非對稱發(fā)展、全面部署與重點突破等關系，堅持聚焦具有“戰(zhàn)略勢差”的“殺手锏”，在事關國家安全和戰(zhàn)略利益的領域找準方向，打破路徑依賴，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制。

我國已成為世界上有影響力的科技大國，但科技總體上與發(fā)達國家相比仍有差距，一些關鍵領域核心技術受制于人的格局還沒有從根本上改變，這不僅對我國科技發(fā)展形成桎梏，更影響到我國經(jīng)濟、社會發(fā)展甚至國家安全的方方面面。努力實現(xiàn)高水平科技自立自強，打造非對稱優(yōu)勢，一是圍繞黨中央確定的重點工作，如國家戰(zhàn)略科技力量的組織建設、關鍵核心技術攻堅、未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、“雙碳”目標下引領綠色發(fā)展和低碳革命等，強化戰(zhàn)略與政策部署的整體性和實施的聯(lián)動性，系統(tǒng)布局“補短板”和“揚長板”重點方向，將補齊短板、跟蹤發(fā)展、超前布局同步推進，努力實現(xiàn)關鍵核心技術重大突破，打破國際封鎖和路徑依賴。二是加快實施重點領域關鍵核心技術攻關工程。瞄準打造更多的先發(fā)優(yōu)勢，選擇對新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防建設具有重大引領帶動作用的戰(zhàn)略必爭領域，確定優(yōu)先發(fā)展方向，加快構建技術優(yōu)勢。同時，努力開辟一批新領域、新方向，在科技計劃中予以專門的支持，盡快形成一批“殺手锏”技術。三是注重塑造更多有利于發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新制度。推進關鍵領域改革，以國家總體安全觀為指導，夯實有利于全球創(chuàng)新要素集聚和擴散的制度基礎，以前瞻性的制度設計全面釋放創(chuàng)新活力，為打造非對稱優(yōu)勢創(chuàng)造基礎條件，以新體制、新組織、新機制的蓬勃發(fā)育，建構起非對稱性的制度優(yōu)勢，進一步發(fā)掘和培育獨特的非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）