新華社北京7月26日電題：如何理解促進人口長期均衡發(fā)展？——全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安談人口發(fā)展

新華社記者

《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》日前發(fā)布，提出實施三孩生育政策及配套支持措施。如何理解決定所說的推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展？全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計劃生育協(xié)會常務副會長王培安向記者談了自己的看法。

王培安認為，決定明確了新的歷史時期我國人口發(fā)展的總體目標——促進人口長期均衡發(fā)展，以及具體工作目標——推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人的全面發(fā)展和家庭和諧幸福；明確了優(yōu)化生育政策的主要內容，即生育政策和配套支持措施相結合，強調了構建生育支持政策體系，重點緩解群眾生育面臨的實際困難。

在他看來，促進人口長期均衡發(fā)展，可以從三個層面理解。

一是人口自身的均衡?！熬唧w就是要處理好人口數(shù)量、素質、結構、分布的關系。當前特別要處理好人口規(guī)模與結構的關系?！蓖跖喟舱f，人口規(guī)模是一把“雙刃劍”。我國有14億多人口，是全球超大規(guī)模最具潛力的大市場，但人口眾多，也給經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、自然資源和生態(tài)環(huán)境等造成巨大壓力。

“人口多了不好，但也不是越少越好?！彼f，如果人口規(guī)模降得太快，年輕人口缺乏，人口老齡化問題就會突出，削弱經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，加重經(jīng)濟社會的負擔。所以，在低生育水平背景下，處理好人口規(guī)模和結構的關系尤為重要。

二是人口與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。王培安說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀對人口的承載力處于緊平衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口發(fā)展還很不平衡，不過，未來三五十年勞動力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎仍然雄厚。

“按照國際口徑，15至64歲的勞動年齡人口，我國目前有9.9億，預計2030年有9.5億，2050年有8.2億?！蓖跖喟舱f，我國勞動力總量并不少，但高素質、高技能的勞動力不足。勞動力總量供過于求和結構性短缺并存，反映出人口素質與產業(yè)結構調整的需求不匹配，新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)尤其缺人。

在他看來，這就需要不斷提升勞動力整體素質和技能，變人口大國為人力資本強國；同時優(yōu)化就業(yè)結構、改善公共服務，進一步挖掘和釋放人力資源的潛力與優(yōu)勢，形成“人腦紅利”“人才紅利”“健康紅利”，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供不竭動力。

“實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口年齡結構，進而保持人力資源稟賦優(yōu)勢?！蓖跖喟舱f，在現(xiàn)有人口規(guī)模優(yōu)勢基礎上，通過深化改革，可以釋放更大的人口綜合紅利。

三是人口與資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調。據(jù)統(tǒng)計，我國人均耕地為1.44畝，相當于世界平均水平的40%；水資源人均占有量僅為世界平均水平的四分之一左右；石油、天然氣的人均占有量分別僅為世界平均水平的7.8%、24.17%。

“實現(xiàn)人與自然和諧共生的任務十分艱巨?！蓖跖喟舱f，推動人口與資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調是個永恒的課題。

“因此，推動實現(xiàn)適度生育水平是基于我國人口與資源環(huán)境協(xié)調狀況作出的正確科學決策?！蓖跖喟舱J為，適度生育水平就是要綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境的承載能力、滿足人民群眾幸福生活的愿望，在其中找到一個均衡點，從而既保持適度的人口規(guī)模，又不引起人口結構劇烈變動，確保人口結構問題處在可控范圍內。（完）