人社部近日公布《“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案》，提出“推動(dòng)將高技能人才納入城市直接落戶范圍”。隨著各地“搶人”升級，戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)，年內(nèi)已有11地放寬落戶限制。

資料圖 中新經(jīng)緯 攝

年內(nèi)10余地放開落戶限制

中新經(jīng)緯客戶端梳理發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來，青海、青島、昆明、湖北、呼和浩特、鄭州、佛山、南京、福州、泉州、漳州等11地發(fā)布了放開落戶政策。

近期，青海全面放開城市落戶限制，允許在城市擁有合法穩(wěn)定住所的常住人口及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺?，推?dòng)落實(shí)城市落戶“零門檻”。

7月2日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步降低落戶條件，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。

6月17日，云南省昆明市提出，通過全面放開落戶限制、健全配套政策體系等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。

6月11日，湖北明確，深度放開放寬城市落戶限制。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

5月10日，中共河南省委、河南省人民政府聯(lián)合出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》，提出進(jìn)一步放寬鄭州中心城區(qū)落戶條件，全面放開除鄭州中心城區(qū)外的落戶限制。

5月初，佛山提出，將深化戶籍制度改革，有序放開放寬城市落戶條件，取消重點(diǎn)人群落戶限制。

今年2月，南京市人民政府發(fā)文，進(jìn)一步放寬落戶條件，對于城市周邊四個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域，持居住證者只需繳納6個(gè)月以上社保即可落戶，不再有年齡和學(xué)歷限制；實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來去自由的落戶政策。

此外，呼和浩特全面放開人才落戶限制條件，取消直系親屬落戶居住條件；放寬人員落戶條件和單位集體戶設(shè)置條件。福建多地放寬落戶門檻，福州市全面放開落戶限制，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請落戶，集體戶設(shè)立的條件降低。漳州的政策與福州如出一轍。

資料圖 中新經(jīng)緯 攝

放開落戶節(jié)奏緣何加快

公開報(bào)道顯示，2019年，內(nèi)蒙古、海南、廣西等紛紛提出全面放開落戶。2020年以來，江蘇、山東、河南等地也提出全面放開落戶，加上江西、吉林、云南、青海、寧夏等省份，目前提出全面放開落戶的省份已經(jīng)達(dá)到15個(gè)。此外，包括石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟(jì)南在內(nèi)的6個(gè)省會實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。

各地放開落戶限制的步伐加快，背后有何深層次原因？從大背景來看，多地加快放開落戶是貫徹落實(shí)中央戶籍改革精神的有力舉措。

2019年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標(biāo)，要求有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

今年國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》亦明確提出，有序放開放寬城市落戶限制。

中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時(shí)表示，多地放開放寬落戶代表了兩方面的改革，一是戶籍制度逐步完善和取消；二是充滿活力的人力資源越來越稀缺。大的背景是中國人口老齡化比較嚴(yán)重的城市和快速少子老齡化面臨的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題顯現(xiàn)。

“此外，從教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)來看，高等職業(yè)技術(shù)教育和普通高等教育面臨很多問題，特別是教學(xué)與實(shí)際或從業(yè)要求之間差距很大?！蓖鯊V州說。

值得注意的是，年內(nèi)放開落戶的地區(qū)基本不是一二線城市。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授丁長發(fā)對中新經(jīng)緯客戶端指出，這些城市放開落戶表面上是為了吸引人才，實(shí)際上最重要的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，留住和吸引人才。一方面能夠彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)等產(chǎn)業(yè)人才的缺乏；另一方面，對促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分重要。

資料圖 中新經(jīng)緯 攝

未來誰會跟進(jìn)？

今年1月，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕介紹，我國新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院孫中偉教授告訴中新經(jīng)緯客戶端，未來的城市競爭，就是人口競爭。人口流入意味著勞動(dòng)力增加和購買力提升，經(jīng)濟(jì)社會更有活力，而人口流失總體上會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰落，特別是年輕型、技能型、消費(fèi)型人口的流失，則會導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落。

“哪些城市能吸引更多的外來勞動(dòng)力，就可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會競爭中立于不敗之地，就可以維持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！睂O中偉說道。

智聯(lián)招聘課題組與澤平宏觀聯(lián)合發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名2021》顯示，從人才吸引力指數(shù)來看，2020年北京、杭州、上海位居前三名，深圳、廣州、南京、蘇州、成都、寧波、長沙躋身前十。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，尤其是一二線城市仍然是吸引人才不二選擇。

未來哪些城市會跟進(jìn)放開落戶限制？在王廣州看來，“這取決于中央和地方的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?！彼A(yù)計(jì)，省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域中心城市都會陸續(xù)跟進(jìn)。

丁長發(fā)同樣認(rèn)為，對于市區(qū)人口1000萬以上的超大城市，放開落戶會比較慎重，500萬~1000萬人口的特大城市也可能會自主選擇是否放開，500萬人口以下的城市一直是鼓勵(lì)放開戶籍制度的。

孫中偉則表示，放開落戶必須考慮人口分布的區(qū)域均衡。單從城市利益來看，除了北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波等，其他城市都可以放開，但是省會城市、東部沿海城市大規(guī)模放開會對其他城市產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。(董湘依)