新華社北京6月19日電題：從“分河而治”到“共同治理”，三省攜手立法保護(hù)赤水河

新華社記者白陽(yáng)

我國(guó)首部流域法律——長(zhǎng)江保護(hù)法已于今年3月1日起施行。記者日前從全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的集體采訪獲悉，云南、貴州、四川三省探索共同立法保護(hù)長(zhǎng)江支流赤水河流域，有關(guān)決定和條例將于今年7月1日起同步施行。這是我國(guó)地方立法形式的重大創(chuàng)新。

從“分河而治”到“共同立法”

流經(jīng)云貴川三省的赤水河，因紅軍“四渡赤水”的壯舉而為人們所熟知。其實(shí)，赤水河作為長(zhǎng)江流域的重要支流，是許多珍稀特有魚(yú)類的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。

全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任歐琳介紹，近年來(lái)，三省在長(zhǎng)江流域率先建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，赤水河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理取得積極成效。但由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，“分河而治”帶來(lái)的流域管理難題還較為突出，需要以系統(tǒng)觀念和法治思維推進(jìn)共同保護(hù)。

在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)推動(dòng)下，三省人大建立了赤水河流域保護(hù)立法秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭協(xié)作機(jī)制，成立共同立法工作專班，多次召開(kāi)座談會(huì)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，尋求最大立法共識(shí)。

經(jīng)過(guò)各方共同努力，今年5月底，三省人大常委會(huì)分別審議并通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定，同時(shí)審議通過(guò)了各自的赤水河流域保護(hù)條例，自7月1日起同步實(shí)施，自此開(kāi)啟三省共同立法保護(hù)赤水河流域工作的新局面。

強(qiáng)化流域綜合治理

“作為全國(guó)首次跨行政區(qū)域的流域生態(tài)保護(hù)省級(jí)地方立法，此次共同立法調(diào)整的對(duì)象不僅是某一省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是赤水河流域三省的共同保護(hù)治理。”貴州省人大常委會(huì)法工委副主任李勇說(shuō)。

他表示，三省在立法工作中以“赤水河全流域保護(hù)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略思維出發(fā)，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準(zhǔn)入、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來(lái)的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動(dòng)省際間跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理，構(gòu)建赤水河流域共抓大保護(hù)新格局。

“共同立法細(xì)化銜接長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，保護(hù)赤水河流域獨(dú)特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，為依法加強(qiáng)赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供法治保障。”歐琳評(píng)價(jià)道。

體現(xiàn)地方立法特色

四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊筠認(rèn)為，此次三省共同立法的一大創(chuàng)新，是采用“共同決定+條例”的方式，既強(qiáng)化流域共治、又體現(xiàn)各自特色。一方面，通過(guò)共同決定對(duì)涉及三省的重大問(wèn)題作出共同承諾，體現(xiàn)了共性立法需求；另一方面，在各自條例中進(jìn)一步細(xì)化措施，回應(yīng)了個(gè)性化立法需求。

以云南省為例，赤水河流域內(nèi)的鎮(zhèn)雄縣、威信縣脫貧摘帽的時(shí)間并不長(zhǎng)，保護(hù)治理任務(wù)重但財(cái)力不足，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題十分關(guān)注。

云南省人大常委會(huì)法工委主任馬春文表示，針對(duì)群眾關(guān)切，云南省的地方條例對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問(wèn)題作出較為全面的規(guī)定。同時(shí)，條例將該省近年來(lái)開(kāi)展的小水電站拆除、硫磺礦渣整治、全面禁漁等治理措施提煉固化為法條，加強(qiáng)條例的針對(duì)性和可操作性。此外，為加強(qiáng)赤水河流域特有的紅色文化資源保護(hù)傳承，條例還對(duì)扎西會(huì)議舊址、雞鳴三省大峽谷等人文自然景觀的保護(hù)作了規(guī)定。

“共同立法解決了國(guó)家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT(mén)立法的問(wèn)題，推動(dòng)地方治理協(xié)同合作，共同破解流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗(yàn)?！睔W琳說(shuō)，下一步，將推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法和三省赤水河流域保護(hù)共同決定、條例的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，全國(guó)人大常委會(huì)正繼續(xù)推動(dòng)流域區(qū)域立法工作，目前黃河保護(hù)立法已列入今年立法工作計(jì)劃，有關(guān)方面正在抓緊草案起草工作；此外，將深入總結(jié)地方流域區(qū)域共同立法的創(chuàng)新做法，加強(qiáng)理論研究，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。