國(guó)民參政會(huì)是第二次國(guó)共合作的產(chǎn)物，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中產(chǎn)生過(guò)相當(dāng)重要的政治影響，增進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨同各小黨派和各界進(jìn)步人士的合作，在實(shí)際上鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們黨的一些重要政策闡述均與之相關(guān)。

在危機(jī)中設(shè)立

七七事變后，國(guó)民黨在新組建的國(guó)防最高會(huì)議下面設(shè)了一個(gè)國(guó)防參議會(huì)，擬收集思廣益、支持抗戰(zhàn)之效，但成員幾經(jīng)擴(kuò)充也不過(guò)75人，難負(fù)抗戰(zhàn)民意機(jī)關(guān)重任。

1937年9月，以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在事實(shí)上正式形成后，動(dòng)員全民族團(tuán)結(jié)抗日迫切需要一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)戰(zhàn)組織或民意機(jī)構(gòu)。國(guó)防參議會(huì)難當(dāng)大任，國(guó)民大會(huì)又因戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)限期延后，此前共產(chǎn)黨所提議的民族統(tǒng)一聯(lián)盟又不被國(guó)民黨所接納，這就需要有其他的組織形式來(lái)代替。

12月21日晚上，周恩來(lái)、王明、博古一起面見(jiàn)蔣介石，商討推進(jìn)國(guó)共合作時(shí)表示：中共愿意協(xié)助政府組織擴(kuò)大國(guó)防參議會(huì)為民意機(jī)關(guān)以團(tuán)結(jié)全國(guó)抗戰(zhàn)。蔣介石贊同這一意見(jiàn)。

迫于抗戰(zhàn)形勢(shì)帶來(lái)的巨大統(tǒng)治危機(jī)，國(guó)民黨決定于1938年3月29日召開(kāi)臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，討論抗日救國(guó)問(wèn)題。3月1日，時(shí)任中共中央長(zhǎng)江局（對(duì)外稱中共中央代表團(tuán)）書(shū)記王明起草了一份建議書(shū)：《中共中央對(duì)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)的提議》，提出鞏固和擴(kuò)大各黨派團(tuán)結(jié)抗日、健全民意機(jī)關(guān)、動(dòng)員和組織民眾等三方面建議。

關(guān)于健全民意機(jī)關(guān)，《提議》指出：民意機(jī)關(guān)的形式，或?yàn)楦鼣U(kuò)大的國(guó)防參議會(huì)，或?yàn)槠渌问骄鶡o(wú)不可，最主要的在于此機(jī)關(guān)要真能包括各抗日黨派、各軍隊(duì)、各有威信的群眾團(tuán)體的代表，同時(shí)此機(jī)關(guān)要真有不僅建議和對(duì)政府咨詢的作用，而且能有商量國(guó)是和計(jì)劃內(nèi)政外交的權(quán)力。雖然這份提議未經(jīng)中共中央討論同意，但終究以中共名義向國(guó)民黨提出了。

步中共抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)后塵，國(guó)民黨臨全大會(huì)也通過(guò)了《中國(guó)國(guó)民黨抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，從外交、軍事、政治等方面對(duì)抗戰(zhàn)建國(guó)做了規(guī)劃。其中明確提出：“組織國(guó)民參政機(jī)關(guān)，團(tuán)結(jié)全國(guó)力量，集中全國(guó)之思慮與識(shí)見(jiàn)，以利國(guó)策之決定與推行。”3月31日，臨全大會(huì)正式通過(guò)《設(shè)國(guó)民參政會(huì)案》，明確指出國(guó)民參政會(huì)是在非常時(shí)期設(shè)立的，其職權(quán)和組織方法由中央執(zhí)行委員會(huì)妥訂法規(guī)。

4月7日，國(guó)民黨五屆四中全會(huì)通過(guò)《國(guó)民參政會(huì)組織條例案》，開(kāi)始組織參政會(huì)。

不是統(tǒng)戰(zhàn)組織

國(guó)民參政會(huì)從1938年7月6日在漢口召開(kāi)第一次會(huì)議，到1948年3月在南京“破車不能再開(kāi)”，三遷會(huì)址、歷經(jīng)四屆，共召開(kāi)13次全體會(huì)議。

國(guó)民參政會(huì)是國(guó)民政府設(shè)置，是處于政府之內(nèi)的，所有重大事項(xiàng)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)有最終決定權(quán)。實(shí)際運(yùn)作也是如此，組織條例修訂、人員增補(bǔ)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)決定，開(kāi)會(huì)需由國(guó)民政府發(fā)布命令。包括毛澤東等在內(nèi)有黨派身份的參政員，是以“曾在各重要文化團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體服務(wù)三年以上，著有信望，或努力國(guó)事信望久著之人員”而被選任、以個(gè)人身份出席會(huì)議的，并非以本黨派名義或代表黨派。同時(shí)，參政員并非經(jīng)過(guò)公民普選或各黨派團(tuán)體協(xié)商推薦產(chǎn)生，除第二至四屆的地方各省（市）人選由所在?。ㄊ校┡R時(shí)參議會(huì)間接選舉外，其余均由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選定。

國(guó)民參政會(huì)雖有決議政府施政方針、提出建議、聽(tīng)取政府施政報(bào)告、提出詢問(wèn)案等權(quán)力，甚至后來(lái)又增加了調(diào)查權(quán)和初審國(guó)家預(yù)算權(quán)，但其提案、議案經(jīng)大會(huì)審議通過(guò)后，對(duì)政府并不具有約束力。1944年9月抗戰(zhàn)漸趨結(jié)束時(shí)，參政員黃炎培在其《國(guó)民參政會(huì)六年九次大會(huì)的客觀檢討》中回顧歷次會(huì)議成果后認(rèn)為：“六年九次集會(huì)之結(jié)果，究竟對(duì)于抗戰(zhàn)建國(guó)，貢獻(xiàn)有無(wú)、多少，就客觀的判斷，雖不得為‘無(wú)’，也許不能不感為‘少’。”

毛澤東等7位共產(chǎn)黨參政員在第一次會(huì)議召開(kāi)前，發(fā)表了《我們對(duì)于國(guó)民參政會(huì)的意見(jiàn)》，指出：“在其產(chǎn)生的方法上，在其職權(quán)的規(guī)定上，國(guó)民參政會(huì)還不是盡如人意的全權(quán)的人民代表機(jī)關(guān)?！鼻嗄挈h參政員曾琦從正面角度說(shuō)：“參政會(huì)雖然不是純粹的民意機(jī)關(guān)，但至少是準(zhǔn)民意機(jī)關(guān)?！眹?guó)社黨參政員羅隆基認(rèn)為：“參政會(huì)在人選方面，我們不能說(shuō)完全滿足人民之意?！?/p>

盡管如此，國(guó)民參政會(huì)還是囊括了中國(guó)各主要黨派和各方面代表人物。除共產(chǎn)黨外，其他如后來(lái)組成中國(guó)民主政團(tuán)同盟的三黨三派領(lǐng)導(dǎo)人物以及較有名望的專家學(xué)者也被邀請(qǐng)。因此，一屆一次會(huì)議召開(kāi)前后，國(guó)內(nèi)輿論給予高度評(píng)價(jià)，寄予熱切期望。中共參政員發(fā)表意見(jiàn)指出：“國(guó)民參政會(huì)之召開(kāi)，顯然表示著我國(guó)政治生活向著民主制度的一個(gè)進(jìn)步，顯然表示著我國(guó)各黨派、各民族、各階層、各地域團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一個(gè)進(jìn)展?！睗h口《大公報(bào)》發(fā)表社評(píng)認(rèn)為：“我們相信這個(gè)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的表示，在精神上給予敵人的打擊，不啻十萬(wàn)大兵！這是國(guó)民參政會(huì)的最大收獲，也是我們國(guó)家的極大成功。”第三黨領(lǐng)導(dǎo)人章伯鈞指出，參政會(huì)之召集，“可正告敵人：中國(guó)將繼續(xù)抗戰(zhàn)到底，爭(zhēng)得最后勝利，以擊破敵人新的引誘陰謀”。其他各黨派和進(jìn)步人士這一時(shí)期也都給予了高度評(píng)價(jià)。

共產(chǎn)黨同中間黨派的合作

中國(guó)共產(chǎn)黨同中間各小黨派在國(guó)民參政會(huì)上的合作，主要表現(xiàn)在抗戰(zhàn)時(shí)期為堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、民主，反對(duì)妥協(xié)、分裂、獨(dú)裁而進(jìn)行的合作。

在一屆二次會(huì)議召開(kāi)前，武漢、廣州失陷，國(guó)民黨副總裁、國(guó)民參政會(huì)議長(zhǎng)汪精衛(wèi)連續(xù)對(duì)記者發(fā)表談話，大放“和平”煙幕，制造投降輿論。會(huì)議開(kāi)幕后，來(lái)自中共、救國(guó)會(huì)、第三黨、職教派、鄉(xiāng)村建設(shè)派等方面的參政員73人聯(lián)合提案，以“擁護(hù)蔣委員長(zhǎng)抗戰(zhàn)到底”為口號(hào)，孤立打擊汪精衛(wèi)集團(tuán)。華僑參政員陳嘉庚身在海外未能蒞會(huì)，但是發(fā)來(lái)了一句話的“電報(bào)提案”：“官吏談和平者以漢奸論罪。”有超過(guò)20人迅速聯(lián)署了這一要求。按慣例，提案付諸會(huì)議討論時(shí)，需由議長(zhǎng)在大會(huì)宣讀題目，汪精衛(wèi)在宣讀“官吏談和平者以漢奸論罪”時(shí)，面色變得蒼白，在激烈討論期間神情非常不安。這一時(shí)期，共產(chǎn)黨和各黨派、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)民參政會(huì)上圍繞團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)這一主題，相互配合，有力維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1939年9月一屆四次會(huì)議召開(kāi)前，面對(duì)國(guó)民黨實(shí)行《限制異黨活動(dòng)辦法》等形勢(shì)，共產(chǎn)黨和各小黨派參政員就國(guó)民參政會(huì)提案加強(qiáng)了溝通。據(jù)參政員鄒韜奮回憶：“大家交換意見(jiàn)及商討研究的結(jié)果，認(rèn)為如果真正實(shí)行憲法，實(shí)現(xiàn)民主政治，便可制止危機(jī)，使國(guó)家走上康莊大道，于是各方分頭起草關(guān)于這件事的提案?！彼拇螘?huì)上，共產(chǎn)黨和各小黨派參政員共聯(lián)署提出了6個(gè)關(guān)于民主政治的提案，要求國(guó)民黨改革政治、結(jié)束黨治、保障黨派合法地位、施行憲政。蔣介石一看情形不對(duì)，便下令讓國(guó)民黨參政員孔庚也提出了一份不到100字的請(qǐng)政府《定期召集國(guó)民大會(huì)制定憲法開(kāi)始憲政案》。經(jīng)過(guò)激烈辯論，七案合并審查，大會(huì)最終通過(guò)了《請(qǐng)政府明令召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，制定憲法，實(shí)施憲政》的決議案。

國(guó)民參政會(huì)每次會(huì)議提案多則400余件，少則八九十件，覆蓋各個(gè)方面，但具體實(shí)施了多少，實(shí)際效果如何？1939年2月重慶《大公報(bào)》就警告：“國(guó)家既饑且渴，需食需飲，而不需多讀菜單。國(guó)民參政會(huì)隔三月一開(kāi)，議員忙提案，院部忙答復(fù)，假若不更為統(tǒng)一的確實(shí)的規(guī)劃與調(diào)整，則若干議案，必然限于紙上文章。參政會(huì)以菜單去，各院部又以菜單來(lái)，依然不能使國(guó)家充饑止渴?！编u韜奮因生活書(shū)店屢次被封，在二屆一次會(huì)議前憤而辭任參政員，怒斥“提議等于廢紙，會(huì)議徒具形式”。參政員錢端升等人1944年9月在三屆三次會(huì)議上提案稱：“本會(huì)歷屆之建議事項(xiàng)，論其內(nèi)容與文辭，無(wú)不頭頭是道，件件皆通。茍其中有十分之一二真獲實(shí)施，情勢(shì)必遠(yuǎn)勝于今日，而隱患亦可以不萌?！?/p>

兩次反共高潮的影響

國(guó)民參政會(huì)在國(guó)共合作的高潮中誕生，在團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)和摩擦分裂中發(fā)展，在反共內(nèi)戰(zhàn)的喧囂中淪為國(guó)民黨御用工具，其歷史大略可劃分為前（主要是1938年至1940年第一屆會(huì)議時(shí)期）、中（1941年二屆一次會(huì)議至1944年三屆三次會(huì)議）、后（1945年至1948年的第四屆會(huì)議期間）三個(gè)時(shí)期。這當(dāng)中，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的前兩次反共高潮是重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

第一次反共高潮改變了中共對(duì)國(guó)民參政會(huì)的態(tài)度。在此之前，中共把國(guó)民參政會(huì)作為國(guó)民黨刷新政治的重要開(kāi)端和基礎(chǔ)，努力借此推動(dòng)國(guó)民黨向進(jìn)步方向轉(zhuǎn)變。首次會(huì)議召開(kāi)前，中共的7位參政員聲明將“以最積極、最熱忱、最誠(chéng)摯的態(tài)度去參加國(guó)民參政會(huì)的工作”，在前四次會(huì)議上共領(lǐng)銜提交了12件提案。隨著1939年冬至1940年春出現(xiàn)國(guó)民黨軍隊(duì)圍攻陜甘寧邊區(qū)的反共事態(tài)，毛澤東2月份一度指示拒絕出席4月召開(kāi)的一屆五次會(huì)議。盡管后來(lái)為了維護(hù)團(tuán)結(jié)大局，董必武等人出席了會(huì)議，但中共從此再也沒(méi)有在會(huì)上領(lǐng)銜提過(guò)提案，對(duì)國(guó)民黨也開(kāi)始從正面引導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)為批評(píng)斗爭(zhēng)為主，當(dāng)然目的都是為了維護(hù)國(guó)共合作、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)與國(guó)內(nèi)和平。

1941年1月的皖南事變改變了國(guó)民參政會(huì)的命運(yùn)。皖南事變是國(guó)民黨第二次反共高潮的頂點(diǎn)。在此之前，雖經(jīng)第一次反共高潮，但我們黨在參政會(huì)主要還是展現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作的態(tài)度，各小黨派對(duì)國(guó)民黨也都抱有一些幻想，國(guó)民參政會(huì)的主導(dǎo)方面仍然是團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。事變之后，各小黨派深感驚懼和失望，進(jìn)一步認(rèn)清了國(guó)民黨，加強(qiáng)了內(nèi)部聯(lián)合。共產(chǎn)黨參政員則拒絕參加二屆一次會(huì)議，后雖參加了二屆二次會(huì)議和三屆的會(huì)議，但國(guó)民參政會(huì)的進(jìn)步性逐漸喪失，開(kāi)始成為國(guó)民黨壓迫鉗制抹黑共產(chǎn)黨的平臺(tái)，國(guó)共雙方在參政會(huì)上的政治斗爭(zhēng)愈見(jiàn)劇烈。

民盟等中間黨派更加傾向共產(chǎn)黨，在會(huì)上注意同中共協(xié)調(diào)立場(chǎng)、加強(qiáng)合作。其領(lǐng)導(dǎo)人羅隆基在1945年5月抨擊道：國(guó)民參政會(huì)不過(guò)是國(guó)民黨政府用來(lái)掩飾國(guó)際視聽(tīng)的一種工具，對(duì)于國(guó)內(nèi)黨派團(tuán)結(jié)實(shí)不能起任何作用，而且“絕不能引起社會(huì)上任何良好印象”。同年7月抗戰(zhàn)勝利前夕，國(guó)民黨民主同志聯(lián)合會(huì)發(fā)言人就召開(kāi)第四屆國(guó)民參政會(huì)發(fā)表談話稱：“參政會(huì)由點(diǎn)綴門(mén)面漸變而為御用機(jī)關(guān)之后，其開(kāi)會(huì)與否，本與國(guó)計(jì)民生無(wú)干，久已為各黨各派及全國(guó)人民所不重視?！迸f政協(xié)五項(xiàng)協(xié)議被國(guó)民黨六屆二中全會(huì)推翻后，國(guó)民參政會(huì)在國(guó)民黨的把控下作出擁護(hù)二中全會(huì)的決議。毛澤東指出：國(guó)民黨的所作所為，“把一個(gè)表示團(tuán)結(jié)抗日的國(guó)民參政會(huì)，變成了制造反共輿論，準(zhǔn)備國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)民黨御用機(jī)關(guān)”。

到了1948年3月，正如新華日?qǐng)?bào)社論所說(shuō)，這輛破車已經(jīng)不能再開(kāi)了。

（作者系北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）