新華社北京6月8日電題：不花錢的法律服務(wù)，也可以幫你“撐腰”——聚焦法律援助法草案二審

新華社“新華視點(diǎn)”記者   白陽、劉碩

遭遇事故需要請求人身損害賠償、發(fā)生勞動(dòng)爭議需要進(jìn)行調(diào)解仲裁……如果遇到類似的麻煩，法律援助可以幫你解除維權(quán)路上的“后顧之憂”，守護(hù)社會(huì)公平正義。

作為一項(xiàng)面向經(jīng)濟(jì)困難公民等群體的公共法律服務(wù)，我國的法律援助事業(yè)近年來發(fā)展迅速，但案件辦理質(zhì)量不高、專業(yè)服務(wù)力量不足、覆蓋面不夠大等問題也日益顯現(xiàn)。針對這些難點(diǎn)，正在十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議的法律援助法草案二審稿作出重要修改，更好為你的合法權(quán)益“撐腰”。

擴(kuò)大覆蓋范圍

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，申請法律援助的事項(xiàng)包括請求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇，請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，請求支付勞動(dòng)報(bào)酬等六種。

草案二審稿在此基礎(chǔ)上增加了“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”“生態(tài)破壞損害賠償”等情形，同時(shí)明確：英雄烈士近親屬維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益等情形下，當(dāng)事人申請法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。

四川大學(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民表示，草案擴(kuò)大了法律援助的覆蓋面，一方面與當(dāng)下公民日常生活中的法律需求接軌，另一方面，為維護(hù)英烈人格權(quán)益等情形提供法律援助，體現(xiàn)了法律對社會(huì)價(jià)值取向的引領(lǐng)，有助于弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。

中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長莫紀(jì)宏表示，英雄烈士的近親屬維護(hù)英烈人格權(quán)益以及見義勇為的當(dāng)事人主張民事權(quán)益，對這類案件當(dāng)事人加強(qiáng)援助力度，進(jìn)一步突出了法律援助工作的公益性質(zhì)。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)

隨著全社會(huì)法治意識提升，群眾的法律援助需求也在迅速增加。然而，當(dāng)前我國從事法律援助的專業(yè)力量相對有限，難以滿足實(shí)際需求。

吉林省通化市東昌區(qū)司法局法律援助中心主任林吉山告訴記者，日常法律援助案件主要依托轄區(qū)內(nèi)的律師承辦，但隨著法律援助范圍不斷擴(kuò)大，能調(diào)動(dòng)的律師資源就顯得不足了。

草案二審稿增加規(guī)定：國家鼓勵(lì)和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)；支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。同時(shí)，對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展法律援助工作作出規(guī)定。

左衛(wèi)民表示，現(xiàn)實(shí)中，一些法學(xué)專業(yè)師生以及群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)有能力也有熱情從事法律援助，將這些群體納入法律援助服務(wù)體系中，有助于擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、滿足群眾需求。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，將法律援助作為一項(xiàng)新入門法律人的實(shí)習(xí)制度，鼓勵(lì)有資質(zhì)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生、年輕律師參與其中，這樣既能鍛煉他們的業(yè)務(wù)能力，也有助于增進(jìn)他們對弱勢群體的理解認(rèn)同，培養(yǎng)他們的法律情懷。

（小標(biāo)題）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督

不花錢的法律服務(wù)會(huì)盡心盡力嗎？這是不少群眾的顧慮。與草案一審稿相比，草案二審稿在法律援助服務(wù)監(jiān)管方面作出多項(xiàng)修改，進(jìn)一步細(xì)化各方責(zé)任，著力提升案件辦理質(zhì)量。

比如，司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理等情況；司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核；律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的考核管理等。

佟麗華認(rèn)為，當(dāng)前一些法律援助案件服務(wù)質(zhì)量不高的原因，在于辦案律師執(zhí)業(yè)時(shí)間較短、流動(dòng)性較大；實(shí)際上，一些法律援助案件情況復(fù)雜，恰恰需要一些長期深耕相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才去處理。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步提升法律援助專業(yè)化程度，培育更多專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)和專業(yè)從業(yè)人員。

北京市廣森律師事務(wù)所主任楊漢卿建議，建立分專業(yè)的法律援助律師庫，避免讓律師在自己不熟悉的領(lǐng)域辦案，通過更精準(zhǔn)的服務(wù)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓群眾對法律援助工作更信服。

完善機(jī)制保障

應(yīng)該看到，和其他領(lǐng)域律師相比，承辦法律援助案件的律師待遇相對較低。

“雖然中心的辦案補(bǔ)貼和日常保障費(fèi)用都能落實(shí)到位，但是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低，資金發(fā)放也比較慢，這些都在一定程度上影響了律師的辦案積極性?！绷旨秸f。

對此，草案二審稿明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展。同時(shí)，規(guī)定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅。

莫紀(jì)宏表示，法律援助本身是公益性質(zhì)的，缺少政府財(cái)政的支持，從業(yè)者就要自己負(fù)擔(dān)支出費(fèi)用，久而久之就可能難以為繼。通過制度來強(qiáng)化法律援助工作的保障水平、減輕法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)者的納稅負(fù)擔(dān)，能夠更好地調(diào)動(dòng)從業(yè)者的積極性，助力行業(yè)健康發(fā)展。

楊漢卿說，在具體辦案中，律師會(huì)見、開庭、參與值班等都有一定的開銷，建議要進(jìn)一步優(yōu)化資金保障方面有關(guān)規(guī)定，細(xì)化稅收優(yōu)惠等措施，提升從業(yè)人員的保障水平。（完）