工作十余載，2/3的歲月在人力資源和社會(huì)保障部，每年都要辦理關(guān)于公務(wù)員招考的提案；1/3的時(shí)間因在派駐全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作，對(duì)提案工作有了更近距離的觀摩接觸機(jī)會(huì)。

無論是曾經(jīng)作為提案承辦方“身在此山中”的局內(nèi)人視角，還是在政協(xié)機(jī)關(guān)熏陶出來的對(duì)提案工作“似近又遠(yuǎn)”的第三方視角，一直縈繞在心中的思索是：什么是好的提案？

毫無疑問，2019年值人民政協(xié)成立70周年之際，評(píng)選出的影響新中國(guó)的100件提案,就是好提案應(yīng)該的樣子。這100件提案，為推動(dòng)新中國(guó)成立、建設(shè)、發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

1949年10月9日，全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議召開，政協(xié)第一屆全體會(huì)議主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員馬敘倫提交了《請(qǐng)政府明定10月1日為中華人民共和國(guó)國(guó)慶日以代替10月10日的舊國(guó)慶日的建議案》，這是人民政協(xié)歷史上第一件建議案。1949年12月2日，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》，宣告：“自一九五〇年起，即以每年的十月一日，即中華人民共和國(guó)宣告成立的日子，為中華人民共和國(guó)的國(guó)慶日?！边@件不到2個(gè)月就被采納的政協(xié)提案，延用至今，影響深遠(yuǎn)！

很多提案，雖未在當(dāng)年、數(shù)年內(nèi)被采納，但歷經(jīng)歲月洗禮，依舊閃耀著前瞻性的智慧光芒。就在這100件提案中，1986年生態(tài)專家趙叢禮委員就提出了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的提案》，在世界范圍內(nèi)都還沒有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)明確定義和指標(biāo)體系的情況下，率先提出生態(tài)監(jiān)測(cè)方面的建議。在環(huán)境保護(hù)部門對(duì)此提案重視之下，此后30余年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站已覆蓋全國(guó)31個(gè)省份2500多個(gè)縣城，尤其是黨的十八大以來，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了前所未有的顯著成效。

全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)所編《提案及辦理復(fù)文選》的扉頁上，“把握人民的意愿”七個(gè)大字赫然在列。人民性是提案性質(zhì)的根本屬性，提案來源于人民、服務(wù)于人民。如何把握人民的意愿？從影響新中國(guó)的100件提案可以看出，這背后是身下基層、聽取群眾訴求，深入調(diào)查、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，群策群力、提出解題之道的“苦”功夫、硬本領(lǐng)。

無論是很快產(chǎn)生影響的即時(shí)采納、還是歷經(jīng)多年有所建樹的采納，是不是只有被采納了的提案才是好的提案？全國(guó)政協(xié)歷次會(huì)議共收到提案十余萬件，沒有被采納的提案恐怕要占到多數(shù)。我不禁回想起2011年親歷的一次提案辦理過程。

2011年的兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，著名演員、全國(guó)防艾形象大使濮存昕公開發(fā)聲：“我建議衛(wèi)生部門、國(guó)家機(jī)關(guān)率先錄用艾滋病感染者。我要大聲疾呼。這個(gè)不落實(shí)，我們提了10年的關(guān)愛艾滋病人、反歧視都是空的?！痹凇斗雌缫曔€從幾十萬艾滋病感染者就業(yè)權(quán)入手》的提案中，他建議，人力資源和社會(huì)保障部和衛(wèi)生部盡快對(duì)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中有關(guān)艾滋病列為不合格的規(guī)定進(jìn)行修改，使各地相關(guān)法規(guī)參照?qǐng)?zhí)行，讓幾十萬受艾滋病傷害的感染者獲得公平的就業(yè)權(quán)。

回憶當(dāng)年的我，作為公務(wù)員考錄部門制定政策的一名工作人員，甫一拿到這份提案，就感到“辣”味撲面而來。在公務(wù)員錄用考試中，多年來無論面對(duì)女性群體、殘疾人群體、乙肝病原攜帶者等諸多弱勢(shì)群體，我們都出臺(tái)了相關(guān)政策，維護(hù)和推動(dòng)報(bào)考者的權(quán)力公平。我們倡導(dǎo)艾滋病患者的公平就業(yè)權(quán)，但是公務(wù)員這一職位是否應(yīng)該向艾滋病患者敞開大門？人員編制的受限是否能夠允許一位身患艾滋病的公職人員長(zhǎng)期不能承擔(dān)重活累活？國(guó)家財(cái)政是否允許長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)一位身患艾滋病的公職人員終身高額的醫(yī)療費(fèi)用？人民是否會(huì)同意？

提案的社會(huì)影響力巨大，當(dāng)年我所在的考試錄用司商請(qǐng)政協(xié)機(jī)關(guān)提案委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)濮存昕委員參加一場(chǎng)由醫(yī)療專家、體檢標(biāo)準(zhǔn)制定專家、公務(wù)員管理政策專家、法律專家、具體招錄機(jī)關(guān)人事部門工作人員等組成的座談會(huì)。在各領(lǐng)域?qū)＜业恼呓忉尯驼袖洐C(jī)關(guān)的意見反映下，濮存昕當(dāng)場(chǎng)表示理解。他說，原來公務(wù)員和事業(yè)單位不是一回事，和企業(yè)管理更不相同，他要把這些意見帶回去。此后，濮存昕再未就公務(wù)員錄用艾滋病感染者提交過提案建議?；叵肽菆?chǎng)座談會(huì)，眼看大家從最初面色嚴(yán)肅到最后面露喜色，從最初觀點(diǎn)對(duì)立到最后取得共識(shí)，我是切實(shí)感受到了這皆大歡喜之甜。這份甜，直至我來到駐政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組，才回味出這綿延多年的余味。因?yàn)?，今天的我為?dāng)年的實(shí)踐找到了“雙向發(fā)力、凝聚共識(shí)”的理論依據(jù)！

一件好的提案，有政協(xié)委員為提交提案調(diào)研之苦，有提案內(nèi)容呈現(xiàn)出來之辣，有承辦方悉心研究之酸，更有提案委員會(huì)辦公室身擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)調(diào)味之咸，這苦辣酸咸都匯聚成最后的甜。這甜是意見采納、推動(dòng)決策之甜，更是雙向發(fā)力、凝聚共識(shí)之甜！

一件好的提案，不僅僅是提案提交者的單方努力，不僅僅是提案的內(nèi)容本身，更體現(xiàn)在提案委員會(huì)搭建的平臺(tái)之中，體現(xiàn)在提案的辦理過程之中。對(duì)提案的評(píng)估，不僅要看短期的效用，更要看長(zhǎng)期的影響；不僅要看建議內(nèi)容本身，還要看提出建議的調(diào)研過程；不僅要看提案提出之前端，還要看提案辦理協(xié)商之過程、凝聚共識(shí)之結(jié)果。

（作者單位：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組）