原標題：只管“金錢”不管“豹”？——“金錢豹外逃事件”追蹤

新華社杭州5月11日電（記者許舜達、吳帥帥、鄭夢雨）杭州野生動物世界“金錢豹外逃事件”有了最新進展。記者5月10日下午在杭州市舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，早在4月19日上午，由于杭州野生動物世界的飼養(yǎng)人員在交接班時沒有嚴格按照操作流程，三只金錢豹已經逃逸。

令人瞠目結舌的是，猛獸出逃前后22天，杭州野生動物世界既沒有上報，也沒有對外公布，存在嚴重的瞞報行為。

剩下一只未找到的豹子到底在哪兒？杭州野生動物世界方面究竟還有哪些漏洞？相關負責人應該承擔什么樣的刑事責任？這些問題需要通過搜尋、調查一一解答。

10日下午，無人機拍攝的杭州野生動物世界大門緊閉。新華社記者鄭夢雨攝

豹子去哪了——野生動物世界只管“金錢”不管“豹”

在發(fā)布會現場，杭州市副市長王宏說，5月6日到7日，當地接到群眾報警稱發(fā)現疑似金錢豹的蹤跡，主管部門多次詢問杭州動物園和杭州野生動物世界負責人，兩家均表示無逃逸發(fā)生。

據調查，4月19日上午，杭州野生動物世界的動物隔離區(qū)三只金錢豹逃逸，年齡均為2歲多，為亞成體，一公兩母。逃逸原因為園區(qū)兩名飼養(yǎng)人員在工作交接班時沒有嚴格按照操作流程。

發(fā)生逃逸后，公司法定代表人、總經理張某全召集公司管理人員進行商議，認為若如實對外公布、上報主管部門將嚴重影響動物世界“五一”期間營業(yè)，故決定隱瞞不報，并私下自行開展搜捕。

根據網民的線索，金錢豹在當地出沒已有數日，并有零星視頻佐證。此前有媒體曾向杭州野生動物世界核實，對方答復說“沒有出逃”。7日晚上，有一只豹子進入到居民小區(qū)，并被公共視頻拍到。

根據公開資料，杭州野生動物世界有限公司位于富陽區(qū)銀湖街道，占地約3000畝，于2002年正式開園營業(yè)，園內有步行和車行兩大游覽區(qū)，以野外開放展出為主要方式。

園區(qū)在今年“五一”假期一如往常的經營也印證了野生動物世界瞞報的“經濟動機”。直至8日上午該野生世界發(fā)布閉園通知時，園內還有數百名小學生在集體春游，但卻未得到園方的任何提前警示和緊急疏散，動物世界方面甚至未公布閉園原因是豹子丟失。

據了解，與各地以觀賞為主的公立動物園不同，杭州野生動物世界會舉辦各種馬戲表演，甚至白天晚上連軸轉。為了吸引更多游客，園區(qū)還頻繁更新項目布局。據知情人士透露，上個月園區(qū)內正在進行施工，現場有挖掘機等施工設備運作。

10日下午，10臺新的球形攝像機被運到野生動物世界。新華社記者鄭夢雨攝

從“丟豹”到“瞞豹”——事件責任人將承擔何種刑責？

發(fā)布會當天下午，記者來到杭州野生動物世界園區(qū)。園區(qū)大門緊閉，偶爾有穿工作服的人員進出。期間，記者看到十余臺高清網絡攝像機被運進來，準備安裝。操作人員稱是“用來抓豹子的”，隨后將有專門工作人員帶領他們去周圍水域附近進行安裝。

亡羊補牢似乎已經開始，但回顧事件發(fā)展至今，野生動物世界方面的所作所為還是令人匪夷所思。發(fā)布會上的消息顯示，4月21日，野生動物世界在私下自行搜捕中，通過麻醉槍捕獲其中一只外逃金錢豹。當晚，負責人張某全再次召集公司管理人員開會，決定繼續(xù)隱瞞不報，并要求公司內知情人員不得對外泄露。直至5月7日晚第二只金錢豹行蹤暴露后，張某全才迫于壓力向富陽區(qū)林業(yè)部門等有關部門上報情況。

隨后，杭州市立即決定責令杭州野生動物世界立刻停業(yè)整頓，并控制負責人。派出工作組進駐，對存欄猛獸數量進行清點核查，確認沒有其他出逃動物；全面排查管理漏洞和安全隱患，對規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格、設施設備防護不到位、應急處置不及時等問題進行整頓，防止再次出現類似事件。

據悉，政府部門介入后，當地通過直升機、無人機、搜捕隊伍的大范圍搜捕以及投食誘捕，在杭州野生動物世界周邊山林內發(fā)現第二只逃逸金錢豹的蹤跡，于5月8日下午5點30分左右成功捕獲并帶下山林。目前正在全力、全時段搜捕第三只在逃金錢豹。

對瞞報行為，杭州野生動物世界方面目前給出的解釋是，為了避免該信息公開后引發(fā)恐慌。但事件發(fā)生之后，眾多網友表示，“比起豹子丟失，野生動物世界置公眾安全不顧，堂而皇之地瞞報才造成了更大恐慌?！薄耙吧鷦游锸澜绲牟回撠熑魏馁M了大量公共資源在搜尋、處置。”

而整個事件過程中，野生動物世界的相關處置，也證明園方并沒有應對野生動物丟失、逃脫的成熟預案機制。

目前，針對野生動物世界不負責任的處置，杭州市公安局富陽分局已對杭州野生動物世界有限公司的相關負責人采取了刑事強制措施。

對此，浙江靖霖律師事務所權益合伙人、律師呂博雄認為，從目前情況看，杭州野生動物世界負責人的行為，相對較接近的罪名是危險作業(yè)罪和不報、瞞報安全事故罪。

“是否適用《中華人民共和國刑法修正案(十一)》規(guī)定的危險作業(yè)罪，要根據不同情形進行判定。金錢豹是否在違反安全管理規(guī)定的清掃、投喂等生產和作業(yè)中逃脫，這很關鍵，影響到是否構成該罪。目前根據公開報道信息，金錢豹脫逃多日后上述公司才向社會公布這一信息，那么若存在金錢豹脫逃這一安全事故發(fā)生后，負有報告職責的園方甚至相關具有安全生產監(jiān)督管理職能部門人員不報或謊報上述事故情況，則有可能構成不報、謊報安全事故罪?！眳尾┬壅f。

警務人員在何家村文化禮堂備勤。門口有人正在操作無人機對現場進行巡視。新華社記者鄭夢雨攝

“瞞報”猛于豹——需修好園區(qū)、制度兩個“籠子”

事件發(fā)生至今，當務之急自然是找到最后一只丟失的金錢豹，消除居民的工作生活隱患。浙江省、杭州市、富陽區(qū)三級聯動，持續(xù)做好安全巡防、全力搜尋，并舉一反三做好整改處置和事件調查等工作。

在杭州野生動物世界東北方向、直線距離約7公里的西湖區(qū)轉塘街道何家村，村中墻上、電子顯示器上張貼“公告”，提醒附近居民注意豹子。10日當天約有350位警務人員在此備勤，目前大部分都在外面作業(yè)。

記者看到現場有無人機、滑翔傘正在空中飛行，三臺太陽能紅外線攝像頭設備待安裝。已有攝像頭和活雞被設置在附近水域，分別用以監(jiān)控、引誘豹子。

但從長遠來看，要預防此類事件再次發(fā)生，既要修好猛獸區(qū)的籠子，更要用妥善的預案、嚴格的管理檢查，修好野生動物園等經營主體的“籠子”。

公開資料顯示，截至2018年年底，我國共有49個野生動物園。其中有不少野生動物園動輒耗資10多億元，占地幾千畝，有些還配套五星級賓館和夢幻馬戲小鎮(zhèn)。但與此同時，猛獸區(qū)隔離不到位、游園車輛缺乏定期維護等問題時有發(fā)生。

中國動物學會會員陳旻表示，目前不少野生動物園的防護設施和管理水平參差不齊。“很多地方新建的野生動物園安全保障非常差?！彼娺^最差的一家，游客在里面可以隨意投喂，不僅動物來源、飼養(yǎng)方式有問題，還有很多安全漏洞——一個老大爺去打掃熊圈，拿著一把掃帚就進去了。

據業(yè)內人士介紹，目前國內野生動物園安全管理所能參考的標準，只有中國野生動物保護協會主持編寫的《野生動物園安全規(guī)范》，作為一份行業(yè)自律性文件，各地強制性與執(zhí)行力不足。而增加風險防范措施就意味著提高經營成本，在監(jiān)管有缺失情況下，企業(yè)方難免在安全管理上存在漏洞，成為野生動物園事故發(fā)生的潛在風險。

一位野生動物保護專家告訴記者，此次事件暴露出我們在野生動物園的安全管理上需要進一步加強，一方面建議林業(yè)、應急、住建、文旅等部門加強統(tǒng)籌管理，做好類似事件的應急預案，另一方面可以在技術層面探索給園里的猛獸安裝定位跟蹤器等手段來方便科學管理。

此外，國家層面目前正在著手修訂新的《野生動物保護法》，相信在不久的將來，在涉及野生動物園管理規(guī)范、公共安全等方面將出臺更加細致的條文，讓地方上的管理有法可依。