新華網(wǎng)北京4月1日電 3月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，推出深化“放管服”改革新舉措；部署推進(jìn)減稅降費(fèi)，落實(shí)和優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的減稅政策。會(huì)議確定了進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和先進(jìn)制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。該政策加上已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅超過(guò)5500億元。

今年的政府工作報(bào)告提出要“助力市場(chǎng)主體青山常在、生機(jī)盎然”，“市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把”。為此，優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，成為今年保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的重要著力點(diǎn)之一。在財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加的基礎(chǔ)之上，今年加大對(duì)保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的支持力度，也是積極的財(cái)政政策重點(diǎn)投向。

明確三大優(yōu)惠政策

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年在調(diào)整一些階段性政策的同時(shí)，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，采取對(duì)沖措施幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?，鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。

會(huì)議關(guān)于減稅降費(fèi)的部署安排，主要有三方面：

一是加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度并將個(gè)體工商戶納入優(yōu)惠政策范圍，從今年1月1日起至明年底，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅，進(jìn)一步降低實(shí)際稅負(fù)。

二是從今年4月1日起至明年底，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，由現(xiàn)行月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。

三是從今年4月1日起，將運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額。

精準(zhǔn)幫扶三類群體

從此次會(huì)議部署來(lái)看，一系列稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)性特征明顯，將目標(biāo)對(duì)象精準(zhǔn)定位為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和先進(jìn)制造業(yè)，勢(shì)將有助于降低這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)信心。

以個(gè)體工商戶為例，數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，在1.23億戶我國(guó)市場(chǎng)主體之中，有個(gè)體工商戶8261萬(wàn)戶，其帶動(dòng)就業(yè)人口超過(guò)2億。積極為個(gè)體工商戶提供更直接、更有效的政策幫扶，就有利于保住就業(yè)，穩(wěn)住收入，拉動(dòng)內(nèi)需，從而進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，真正有效保障民生。

重申“增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)減稅政策的同時(shí)，要有序合理壓減非稅收入，堅(jiān)決防止各種名目亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。會(huì)議要求，要多用公平普惠的政策和改革，使市場(chǎng)主體更大受益，提升活躍度。同時(shí)引導(dǎo)地方利用財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)合理降低政府杠桿率，防止盲目鋪新攤子，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希曾分析稱，一般而言，減稅降費(fèi)的政策有三種類型，即制度性減稅降費(fèi)、階段性減稅降費(fèi)和臨時(shí)性減稅降費(fèi)。

制度性減稅降費(fèi)是長(zhǎng)期有效的，具有可預(yù)期性。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，不用擔(dān)心到了某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)會(huì)突然出現(xiàn)調(diào)整，尤其是在稅收法定條件下，稅制的某個(gè)要素變動(dòng)都需經(jīng)過(guò)法律程序。

階段性的減稅降費(fèi)，也可以稱之為政策性減稅，具有一定期限，到期后是否續(xù)期，需要根據(jù)具體情況而定。

此外就是一些臨時(shí)性的減稅降費(fèi)政策，去年的疫情沖擊前所未有，國(guó)家便出臺(tái)了一些臨時(shí)性的減稅降費(fèi)政策。

近年來(lái)，在財(cái)政擴(kuò)張始終處在安全線內(nèi)的前提下，我國(guó)持續(xù)較大力度的減稅降費(fèi)，其總體規(guī)模不斷“摸高”。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，有力支援市場(chǎng)主體紓困解難。

而眾所周知，今后一段時(shí)間，我國(guó)財(cái)政整體運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)，必須考慮好與今后年份的財(cái)政政策做好銜接。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重申“增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”，乃是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留出政策空間。而政策重點(diǎn)料將放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅與進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。