廣州市民政局3月18日在其官網(wǎng)發(fā)布《廣州市社區(qū)社會(huì)組織管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。

社區(qū)社會(huì)組織管理政策的出臺(tái)并不新鮮。早在2017年12月，民政部就發(fā)布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》的專項(xiàng)政策。地方先試是制度建設(shè)的一大特點(diǎn)，多個(gè)省（市區(qū)）在民政部推出該項(xiàng)政策的前后，相繼出臺(tái)社區(qū)社會(huì)組織新政，其中就包括廣東省。

然而，目前多地出臺(tái)的社區(qū)社會(huì)組織管理辦法，大多聚焦備案、注冊(cè)門檻等方面，也就是說(shuō)，“管”的內(nèi)容較多。廣州市此次出臺(tái)的《辦法》，在“促進(jìn)發(fā)展”方面給出了具體的規(guī)定，頗有探索意味?！掇k法》在去年11月即以公開征求意見稿的形式公布，要“公開征求意見及公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)意見”，有促進(jìn)公平發(fā)展之意，此次發(fā)布的是“試行版”，后續(xù)仍有調(diào)整余地。

《辦法》所稱社區(qū)社會(huì)組織，是指由本社區(qū)為主的社區(qū)居民、駐區(qū)單位發(fā)起成立，在本社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、平安創(chuàng)建、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。

在達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織中，規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會(huì)組織，征求意見稿的表述是“由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。”《辦法》的表述則是“由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理”，規(guī)定得更為明確。

在對(duì)社區(qū)社會(huì)組織試行分類管理方面，《辦法》針對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，提出要“簡(jiǎn)化登記程序，成立登記時(shí)可不提供驗(yàn)資報(bào)告”，這是新增的內(nèi)容。此外，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或村（居）民委員會(huì)給予場(chǎng)地支持的，活動(dòng)場(chǎng)所可作為注冊(cè)場(chǎng)所，多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織可在同一地址辦公。

《辦法》還規(guī)定，為支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，《辦法》鼓勵(lì)街（鎮(zhèn)）、村（居）依托黨群服務(wù)中心、社會(huì)工作站等場(chǎng)所建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心（孵化基地），做好社區(qū)社會(huì)組織的培育和管理，為社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)保障，指導(dǎo)和支持社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)。

這將對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的順利起步提供精準(zhǔn)助力。

社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展過(guò)程中，場(chǎng)地很重要，資金更為關(guān)鍵?！掇k法》明確提出了幾個(gè)重要的資金來(lái)源。

一是街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、村（居）民委員會(huì)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等措施，委托社區(qū)社會(huì)組織承接辦理下沉基層的公共服務(wù)事項(xiàng)。這意味著政府職能可將下沉到街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、村（居）委會(huì)的公共服務(wù)事項(xiàng)，委托社區(qū)社會(huì)組織承接辦理。

二是《辦法》規(guī)定，有條件的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）還可通過(guò)設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展資金或社區(qū)基金，為社區(qū)社會(huì)組織開展工作提供資金扶持。這一規(guī)定拓展了靈活安排的空間。

三是廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)為社區(qū)社會(huì)組織開展工作提供資金扶持，未達(dá)登記條件由街（鎮(zhèn)）、村（居）管理的社區(qū)社會(huì)組織可通過(guò)屬地街道（鎮(zhèn)）社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)申報(bào)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

據(jù)了解，廣州市去年舉辦了第七屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，投入福利彩票公益金1800萬(wàn)元，支持廣州社會(huì)組織開展公益項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目資助上限由30萬(wàn)元提至50萬(wàn)元。

目前，廣州市已培育2萬(wàn)余個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，平均每個(gè)城市社區(qū)擁有10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、每個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，基本實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐性社區(qū)社會(huì)組織全覆蓋。新冠肺炎疫情防控期間，廣州約有102個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)動(dòng)員組織近1.65萬(wàn)名社區(qū)志愿者，參與社區(qū)防控，物資募集、檢測(cè)摸排、生活服務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。

廣州市社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《辦法》，有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，引導(dǎo)和支持社區(qū)社會(huì)組織更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社區(qū)治理。